Изначально эта организация создавалась как боевая и террористическая с системой жестокого подчинения низших звеньев высшим. Ее деятельность регламентировалась уставом, составленным в 1929 г. и окончательно сформулированным и подписанным Павеличем в 1932 г. Вся организация строилась на «принципе фюрерства»[28]. Непослушание каралось смертью. При поглавнике находилось Верховное командование из 12 человек, выполнявшее функции совещательного органа. Устав предусматривал также и строгую иерархию в организациях на местах: самым низшим звеном были местные организации (табор), над ними находилась окружная организация (логор), еще выше была областная организация (стожер). Главный усташский стан (Glavni Ustaški stan) во главе с поглавником венчал всю пирамиду. Однако в самой Хорватии организацию создать не удалось, несмотря на попытку в сентябре 1932 г. поднять восстание в области Лика[29]. Поэтому еще с 1931 г. усташи начали создавать лагеря в Италии: около Брешии, в Борготаро и более мелкие в Фонтекье и Сан-Деметрио. Главная цель обучения в них — военно-террористическая подготовка.
Террористические действия направлялись с нескольких баз: лагерь в Янка-Пусте (Венгрия) и база в Задаре (Италия). Несколько групп усташей находились в Австрии. Первый террористический акт — взрыв поезда, следовавшего из Австрии в Югославию, — произошел 30 июня 1930 г. Самым крупным террористическим актом, проведенным усташами при помощи германской разведки, считается убийство 7 октября 1934 г. в Марселе короля Югославии Александра I Карагеоргиевича и министра иностранных дел Франции Луи Барту[30].
Тем не менее, было ясно, что самостоятельно усташи к власти в Хорватии прийти не смогут. Им была нужна поддержка извне, которая и явилась в лице Германии и Италии, когда эти государства напали на Югославию 6 апреля 1941 г. Как уже говорилось выше, 15 апреля 1941 г. Павелич прибыл из Италии в Загреб. Вместе с ним прибыло около 340 усташей, а кое-кто самостоятельно возвратился из эмиграции. Все они, как ветераны движения, заняли ответственные посты в гражданской и военной администрации нового государства.
Основными направлениями деятельности усташей в начальный период пребывания у власти были:
— Организация общественного порядка и безопасности;
— Разработка и претворение в жизнь национальной политики государства;
— Создание надежных воинских формирований.
Указом от 17 мая 1941 г. министр внутренних дел НГХ Андрие Артукович учредил Управление общественного порядка и безопасности, руководство которым поручил Евгену «Дидо» Кватернику, сыну войсководы Кватерника. В соответствии с инструкцией Артуковича, Кватерник начал создавать Службу надзора (Ustaška Nadzorna Služba) — политическую полицию (аналог немецкого Гестапо). Она просуществовала с 1941 по 1943 г., когда была упразднена, а ее сотрудники влились в Управление общественного порядка и безопасности. Первым руководителем службы надзора был Владо Сингер. Организационно служба надзора состояла из следующих секторов:
I-b, о характере деятельности которого нет данных;
II-a — служба безопасности поглавника;
II-b — борьба с партизанами;
II-c — надзор за концлагерями[31].
Из деятельности последнего сектора логически вытекало второе направление деятельности усташей. Еще при встрече в Бергхофе Гитлер советовал Павеличу «в течение 50 лет проводить политику национальной нетерпимости»[32]. Естественно, что после такого совета основными орудиями национальной политики в НГХ стали выездные полевые суды, расстрелы заложников и заключение в концлагерь. «Именно они определяли законодательство в НГХ по этому вопросу», — писал югославский исследователь Бранимир Станоевич[33].
За короткий срок было создано 24 концлагеря (самый страшный из них в Ясеноваце), а за годы правления усташей в НГХ погибло 800 тыс. человек из 6,3 млн. — каждый восьмой. В первую очередь террор обрушился на сербов, евреев, цыган и несогласных с режимом хорватов[34].
Третье направление деятельности — создание надежных воинских частей — осуществлялось за счет формирования Усташской войницы (Ustaška Vojnica) — боевых структур организации. Помимо тех усташей, которые возвратились из эмиграции и стали командирами подразделений войницы (сначала — рот, потом — батальонов), еще около 4 тыс. усташей находились в стране и содействовали провозглашению НГХ. Они-то и составили основное ядро войницы, начало создания которой относиться к 10 мая 1941 г.
Повседневное руководство войницей осуществлял начальник ее Главного штаба (Glavni Stožer Ustaške Vojnice), который не зависел от штаба Домобрана, хотя формально и подчинялся его министерству. Верховным же начальником войницы считался Павелич.
Усташская войница обладала рядом привилегий, а командиры ее частей и подразделений пользовались большой самостоятельностью. Усташский центр в Загребе содействовал через своих эмиссаров созданию воинских подразделений на местах. Усташские командиры оказывали, таким образом, большое влияние на все органы власти НГХ, фактически, уже с самого начала, им подчинялись Домобран и жандармерия[35].
Сначала войница пополнялась за счет добровольцев, а потом ее Главный штаб перешел к комплектованию путем мобилизации.
Первоначально ее организация была следующей:
— элитный Батальон охраны поглавника (Poglavnikova Tjelesna Bojna), который 10 мая 1942 г. стал бригадой, увеличившись к июню 1943 г. до двух полков. Эта часть включала в себя почти все хорватские бронетанковые формирования, концентрируя их в своем бронебатальоне. Помимо этого, в ее состав входили следующие батальоны: гвардейский, кавалерийский и мобильный. Командовал батальоном, а затем бригадой полковник Анте Мошков. Уже из самого названия части видно, что ее подразделения несли охраны резиденции поглавника, а также везде сопровождали его особу. Кроме того, они охраняли дом правительства, парламент, и в качестве почетного караула участвовали в приеме иностранных гостей
— охранный батальон под командованием пуковника Векослава Любурича[36] — сформирован в течение 1941 г. для охраны концентрационных лагерей. В январе 1942 г. вырос до 1-й усташской охранной бригады (другое название — Лагерная охранная бригада). Вообще же численность охранных частей неуклонно возрастала, что позволило уже в 1942 г. сформировать 2-ю охранную бригаду. В результате, к 1944 г. численность их личного состава насчитывала 10 тыс., а в 1945 г. — уже 13 тыс. человек
— 39 оперативных батальонов (Ustaške Djelatne Bojne) — основа военной организации усташей (в среднем численность каждого батальона составляла от 400 до 1000 чел.). Батальоны с 1 по 12-й были сформированы в течение 1941 г., с 13 по 39-й — в 1942 г.
— 27 усташских подготовительных батальонов (Ustaške Pripremne Bojne) — охранные подразделения, в которых служили резервисты непризывного возраста, а еще молодые добровольцы проходили допризывную подготовку перед зачислением в усташские формирования
— гарнизонная бригада «Загреб» (запасные и учебные подразделения)
— части железнодорожной охраны (организованы в октябре 1941 г., в 1942 г. выросли до 8 батальонов)
Кроме указанных частей в этот период действовала еще одна — 1-й усташский полк, известный под названием «Черный легион» (Crna legija) на истории которого стоит остановиться отдельно. Он был сформирован в сентябре 1941 г. в Сараево. Инициаторами создания полка были местный усташский руководитель пуковник Юрай Францетич и его заместитель бойник Рафаэль Бобан. Первоначально личный состав полка насчитывал 800 человек. Однако его численность росла очень быстро, и к сентябрю 1942 г. в его четырех батальонах проходило службу уже 1500 человек.
32
Hory L., Broszat M. Der Kroatische Ustascha-Staat, 1941–1945. — Stuttgart, 1964. — S. 97.
36
Охранные части не находились в прямом подчинении Главного штаба Усташской войницы. Их непосредственным руководителем был начальник Усташской надзорной службы