Достижение стратегической для государства цели – роста благосостояния населения – требует решения таких задач, как повышение доступности жилья; модернизация жилищно-коммунальной сферы; обеспечение приемлемого для всего населения уровня платы за эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг; совершенствование тарифной политики. На это нацеливают стратегические документы, принятые на федеральном уровне [7] и на местах.
Так, постановлением Правительства Вологодской области от 3 октября 2011 года № 1264 утверждена Стратегия реформирования жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области до 2020 года [8] . Целями Стратегии является обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми видами коммунальных услуг нормативного качества и их доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей Стратегии предполагается решение следующих задач: достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченность всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов; обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также за счет реализации долгосрочной целевой программы «Вода Вологодчины» на 2011–2020 годы; обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.2. Состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды
Жилищно-коммунальное хозяйство на уровне муниципалитета представляет собой четырехзвенную систему, включающую:
• собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;
• организации по управлению жилищным фондом;
• муниципальные предприятия, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;
• органы местного самоуправления, отвечающие за организацию жизнеобеспечения населения в границах муниципального образования.
При наличии ряда общих с другими отраслями (например, энергетика) родовых признаков, жилищно-коммунальное хозяйство отличается от них видовым своеобразием, связанным с воспроизводством жилищного фонда, техническое состояние которого во многом обусловливает развитие жилищно-коммунального хозяйства в целом. В г. Вологде в 2010 г. общая площадь жилищного фонда составила 6827,1 тыс. кв. м, увеличившись с 2000 г. на 18 % (табл. 2.1). Обновление жилищного фонда происходит за счет строительства нового жилья: в 2010 г. введено в действие 138,6 тыс. кв. м нового жилья, что почти в 2 раза (на 191 %) больше, чем в 2000 г.
Таблица 2.1 Жилищный фонд г. Вологды
Источник: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.
В результате за рассмотренный период увеличилась на 14 % средняя обеспеченность жильем, составившая в 2010 г. 22,6 кв. м на человека, против 26,1 и 23,1 кв. м (незначительное отставание по области и г. Череповцу соответственно табл. 2.2).
Таблица 2.2 Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м на жителя
Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник/ Росстат. – М., 2010.
В жилищном фонде имеет место положительная тенденция формирования реального собственника жилья. Так, в 2010 г. 88 % общей площади жилищного фонда г. Вологды находилось в частной собственности (в том числе 76 % в собственности граждан; 12 % в собственности юридических лиц); для сравнения: в 2006 г. доля частного жилищного фонда составляла 81 % (рис. 3).
Рис. 3. Жилищный фонд г. Вологды по формам собственности
(в % от общей площади)
Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюллетень / Вологдастат. – Вологда, 2011.Как известно, часть жилищного фонда страны была построена в период так называемой массовой застройки. В Вологде по состоянию на 2010 г. 35 % общей площади жилого фонда возведено в 1946–1970 гг. и 39 % – в 1971–1995 гг. (рис. 4). Материалы, применявшиеся в строительстве жилых зданий, – это преимущественно камень, кирпич и дерево. В качестве основного строительного материала в 30 % жилищного фонда г. Вологды использовалось дерево.
Рис. 4. Распределение многоквартирных жилых домов по годам постройки и материалу стен (по состоянию на 2010 г., в % от общей площади жилищного фонда)
Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.
В силу указанных выше факторов (возраст зданий и применявшиеся при их строительстве материалы) остро стоит проблема ветшания и аварийности жилого фонда, который в целом характеризуется высокой степенью износа. В 2010 г. степень износа более чем трети (37 %) многоквартирных домов г. Вологды составляла от 31 до 65 % (для сравнения: в целом по области таких домов более половины – 56 %; табл. 2.3).