Сущность заявленной жалобы состояла в следующем.
Указанные нормы законодательства противоречат Конституции РФ в части, касающейся обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.
В результате произведенной замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в настоящее время исключительно путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ государственных жилищных сертификатов. Такое регулирование не предполагает возможность выбора ими формы обеспечения жильем, освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставлять им жилье и возлагает эту обязанность на органы исполнительной власти субъектов РФ, не предусматривая при этом (в отличие от прежнего регулирования) трехмесячный срок выполнения соответствующих обязательств. Тем самым оно умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, не гарантируя бывшим военнослужащим и членам их семей социальную защиту и реализацию права на жилище.
Один из заявителей отказался от оформления документов на получение после увольнения с военной службы государственного жилищного сертификата со ссылкой на то, что размер соответствующей денежной субсидии недостаточен для приобретения жилья по установленным социальным нормам в избранном им месте жительства.
По результатам рассмотрения жалобы п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ограничивающий права уволенных в запас военнослужащих на получение квартир, признан противоречащим Конституции РФ.
Конституционный суд РФ пришел к выводу, что право на получение жилья военнослужащими, уволившимися до 1 января 2005 года, не должно ограничиваться только получением государственного жилищного сертификата, в отличие от тех, кто уволился после этой даты.
Конституционный суд РФ сделал вывод, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до 1 января 2005 года, – единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до 1 января 2005 года, и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после 1 января 2005 года.
Само по себе использование государственных жилищных сертификатов в качестве формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, не противоречит Конституции РФ, но только в той мере, в какой с их помощью для этих граждан обеспечивается возможность приобретения жилья в избранном месте жительства как минимум за доступную плату.
Но при этом федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.
1.5. Социальная норма жилой площади для расчета размера субсидии
Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Это соответствует одному из основных принципов федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», в соответствии с которым производится определение размера безвозмездной субсидии на основе норматива средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья. Этот норматив определяется по каждому субъекту Российской Федерации, что позволяет учитывать состояние рынка жилья.
Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 1337-р было установлено, что размер безвозмездной финансовой помощи и иных жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), устанавливается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (жилых помещений), определяемой ежеквартально Госстроем России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р, и является предельным.
В настоящее время полномочия по определению указанного норматива принадлежат Министерству регионального развития РФ. Определение его производится в соответствии с утверждаемой Министерством регионального развития РФ методикой на основании информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики, предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и данных мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Периодичность установления норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемого при расчете указываемого в государственном жилищном сертификате размера субсидий – один раз в квартал.
На первое полугодие 2007 г. приказом Министерства регионального развития РФ от 18 декабря 2006 г. № 149 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2007 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2007 года» были утверждены:
– норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 17 460 рублей;
– средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ.
Интересно, что по данным Росстроя, только в 31 из 86 субъектов РФ показатель рыночной стоимости кв. метра жилья, рассчитанный на 1-е полугодие 2007 года, превышает показатель норматива стоимости кв. метра жилья по РФ[3].
Размеры средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам РФ отличаются весьма существенно. В качестве примера можно привести сведения по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу или Эвенкийскому автономному округу, где средняя рыночная цена составляет 9 000 руб. При этом в Чукотском автономном округе та же величина оценена в 24 700 руб., Ненецком автономном округе – 30 350 руб., а в Москве в соответствии с тем же приказом и на тот период времени она составляет уже 48 000 руб.
Динамика указанной стоимости также представляет интерес. Для сравнения можно рассмотреть следующие официальные цифры: для сравнения приведены сведения, установленные Постановлением Госстроя РФ от 15 февраля 2000 г. № 15 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений, предоставляемых участникам президентской программы „Государственные жилищные сертификаты“:
– в первом квартале 2000 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилья составляла по указанным регионам: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, как и Эвенкийский автономный округ – 3 900 руб., Москва – 4 900 руб. То есть за прошедшие семь лет в Москве произошло увеличение стоимости практически в десять раз, тогда как рост по другим регионам был менее значительным;
– во втором квартале 2006 г. в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе – 8900 руб., Эвенкийском автономном округе – 8 800 руб., в Чукотском автономном округе 8 050 руб., а в Москве – 25 100 руб. Таким образом, в середине 2006 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Москве была (как и раньше) самой дорогой относительно других регионов, но при этом интересен тот факт, что цена 1 кв.м. в Чукотском автономном округе в 2006 г. была самой низкой по сравнению с другими субъектами РФ и опустилась ниже цены в среднем по Российской Федерации (13 740 руб.), тогда как в 2007г. она превысила уровень норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации (17 460 руб.) и стоиомость 1 кв.м. жилья по Московской области.