Тридцать первого мая 1910 года в Государственную думу за подписью многих депутатов внесено законодательное предположение (основное положение законопроекта) об отмене черты оседлости:
«Статья 14 внесенного министром внутренних дел в Государственную думу законопроекта о неприкосновенности личности (соответствующая статье 15-й законопроекта комиссии) установляет, что “никто не может быть ограничиваем в избрании места пребывания или передвижения с одного места на другое, за исключением случаев, особо в законе указанных”. Из последней оговорки явствует, что все ограничения в праве избрания места пребывания, установленные действующим законом для русских граждан еврейской национальности, останутся в силе и тогда, когда законопроект о неприкосновенности личности получит одобрение и войдет в жизнь. Таким образом, создается положение, при котором закон, изданный в осуществление Манифеста 17 октября, в защиту прав личности всех российских граждан, в части его, касающейся свободы передвижения, не будет распространяться на многомиллионное еврейское население Империи.
Ненормальность подобного явления не могла, по-видимому, не сознаваться и правительством. Так, из объяснительной записки министра внутренних дел к законопроекту о неприкосновенности личности видно, что вопрос об ограничениях в избрании места жительства, установленных действующим законом для евреев, был поставлен в междуведомственной комиссии, обсуждавшей законопроект, которая признала, “что инициатива отмены этих ограничений должна исходить не от правительства, а от народных представителей”.
Ввиду вышеизложенного, признавая, что существование в обновленной России черты еврейской оседлости, являясь крайней несправедливостью по отношению к многомиллионному еврейскому населению России, несущему все тяготы государства наравне с другими частями населения, противоречит духу Манифеста 17 октября и основным принципам государственности; что это, в моральном отношении, наиболее унизительное из существующих ограничений, наносит государству прямой вред, насильственно ограничивая для огромной массы граждан поле приложения труда; что государство, экономическое развитие которого только еще начинается, заинтересовано в том, чтобы промышленная и торговая инициатива всех граждан, без различия вероисповедания и национальности, не встречала искусственных географических помех к своему свободному проявлению; что существование черты оседлости, при неизбежных и вызываемых экономическими условиями попытках со стороны евреев проникать за черту, способствует правовой деморализации значительной части администрации, пользующейся этими ограничительными законами для взимания с них противозаконных поборов; что, наконец, существование черты оседлости воспитывает в массах русского населения вредное в государственном отношении сознание правомерности угнетения целых национальностей, составляющих часть населения Империи, – мы, нижеподписавшиеся, предлагаем Государственной думе принять следующий законопроект: существующие в нашем ныне действующем законодательстве ограничения евреев в праве избрания местопребывания и передвижения с одного места на другое – отменить».