Такие функции, как организация территории местного сообщества, распоряжение имуществом и землей, размещение предприятий, принятие планов жилищно-коммунального строительства, регулирование пользования объектами социальной сферы, можно делегировать органам управления сельскими территориями.
Распределение полномочий и ответственности между различными уровнями власти эффективно лишь при соответствующем закреплении источников финансирования, которое будет предусматривать адекватную рынку многоканальную систему поддержки программ с использованием средств федерального, региональных и местных бюджетов. Базовым принципом при этом должно стать перераспределение национального дохода в пользу аграрного сектора и обеспечение для участников реализации программ социального развития села (юридических и физических лиц, проживающих в селе или пользующихся его трудовыми и рекреационными ресурсами) режима наибольшего благоприятствования.
Представляется целесообразным создание органов самоуправления на базе нескольких населенных пунктов, что позволит за счет концентрации средств и ресурсов обеспечить условия для системного развития социальной сферы, транспортных коммуникаций и инженерной инфраструктуры, с меньшими затратами организовать социальное и медицинское обслуживание населения, открыть хорошо оборудованные и обеспеченные квалифицированными кадрами базовые учебные заведения, в которые учащиеся из других населенных пунктов будут доставляться централизованным транспортом.
В решении проблем социального развития села важную роль могли бы сыграть специальные внебюджетные фонды. На федеральном уровне, например, с их помощью могли бы финансироваться целевые программы, в частности, по газификации, жилищному и дорожному строительству.
Региональные и местные фонды могут формироваться из собственных доходов, а также из привлеченных для финансирования социальных программ средств юридических и физических лиц. При этом предприятиям и организациям следует предоставлять различные льготы, в частности, освободить от налогообложения часть прибыли, обеспечить льготный режим оформления сделок по земельным участкам и недвижимости, установить заявительный порядок создания новых предприятий на селе. Физическим лицам должны быть предоставлены государственные гарантии сохранности вложенных средств.
Важным аспектом финансовой самостоятельности органов местного самоуправления может быть введение фиксированных отчислений в их бюджеты от единого земельного налога, что будет способствовать не только их заинтересованности в повышении эффективности аграрного производства, но и более полному сбору налогов на их территории.
Существуют и другие источники финансирования социальных программ — арендная плата за земли сельскохозяйственного и иного назначения, находящиеся в собственности муниципальных органов власти; налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы; местные целевые сборы; налоговые платежи за пользование недрами; плата за воду; рекреационные сборы с садоводческих, огороднических, животноводческих, дачных товариществ и кооперативов. Собранные средства должны, по нашему мнению, направляться исключительно на развитие инфраструктуры (дорожной сети, предприятий торговли, бытового обслуживания и т. п.).
Серьезным источником дохода сельских территорий могла бы стать плата за трудовые ресурсы села, используемые в промышленности. Поскольку многие селяне работают и соответственно платят подоходный налог в городе, целесообразно предусмотреть при распределении этого налога по уровням бюджетной системы фиксированные отчисления в бюджет по месту жительства работника.
В определенной степени все эти вопросы нашли отражение в проекте федерального закона “О социальном развитии сельских поселений”. Концептуально законопроект носит рамочный характер, определяет правовые, организационные и экономические основы государственной поддержки российского села, его социальной и инженерной инфраструктуры, создания благоприятных условий жизнедеятельности. Помимо этого он устанавливает принципы организации расселения в сельской местности, планировки и застройки, меры по сохранению и улучшению природного ландшафта, предусматривает гарантии государства по обеспечению приоритетности социального развития села.
Несмотря на то, что законопроект был в 2001 году принят Госдумой в первом чтении и одобрен Советом Федерации, в ходе его дальнейшего обсуждения правительство выступило за исключение из текста положений, касающихся создания фондов социального развития сельских поселений на федеральном и региональном уровнях и норм по финансированию социального развития сельских поселений из федерального бюджета. Вскоре Президент РФ отклонил законопроект и предложил снять его с дальнейшего рассмотрения, мотивируя это тем, что он противоречит ряду федеральных законов.