Окружными военными комиссарами назначались видные партийные работники. Среди них были С. А. Анучин, Р. И. Берзин, Ф. И. Голощекин, С. М. Нахимсон, М. В. Фрунзе, Е. М. Ярославский и другие. На посты военных руководителей округов ставились опытные военные специалисты.
Постепенно складывалась система снабжения Красной Армии. Трудности в этой области в связи с захватом немцами и белогвардейцами военного имущества и многих заводов, а также в связи с разрухой в хозяйстве и на транспорте были неимоверные.
Военные комиссариаты организовали учет и хранение оружия и военного имущества. Принимались меры к изъятию вооружения и военного имущества из учреждений и у частных лиц. Устанавливался известный порядок снабжения частей армии различными видами довольствия. Определен был размер и порядок денежного довольствия военнослужащих, нормы красноармейского пайка, обмундирования. Для руководства снабжением и обслуживанием Красной Армии были реорганизованы центральные довольствующие управления: Главное артиллерийское управление (декабрь 1917 г.), Центральное военно-техническое управление (февраль 1918 г.), преобразованное в июне 1918 г. в Главное военно-инженерное управление, Военно-хозяйственное управление и другие.
Важнейшей задачей являлось переформирование многочисленных отрядов в регулярные части. Отрядная система, неизбежная в началь-
[35]
ный период организации Красной Армии, уже не соответствовала новым задачам. Отсутствие единой организации отрицательно сказывалось на боеспособности советских войск, затрудняло руководство их действиями, поэтому в апреле 1918 г. военные комиссариаты приступили к формированию частей и соединений по единым штатам, впервые введенным в действие 20 апреля 1918 г. Основным соединением Красной Армии по новым штатам являлась стрелковая дивизия трехбригадного состава. В Петрограде продолжалось формирование 1-го корпуса Красной Армии. В Москве из различных красноармейских отрядов комплектовалась 1-я Московская стрелковая дивизия. Из всех латышских полков и отрядов создавалась Латышская стрелковая дивизия. Завершалось слияние оставшихся отрядов Красной гвардии с Красной Армией, развертывались в стрелковые дивизии отряды «завесы».
Наряду с красногвардейцами и солдатами старой армии в ряды Красной Армии влились партизанские отряды, сражавшиеся против германских войск на Украине и в Белоруссии, партизаны Северного Кавказа и Крыма, Урала, Сибири и Дальнего Востока.
29 апреля Народный комиссариат по военным делам аннулировал все выданные отдельным лицам разрешения на право формирования отрядов Красной Армии. Впредь формировать отряды и части разрешалось только окружным, губернским и уездным комиссариатам по военным делам или военным отделам местных Советов.
Однако формирование дивизий по твердым штатам проходило очень медленно. Объяснялось это слабым и неравномерным притоком добровольцев, нехваткой командных кадров, вооружения, снаряжения, продовольствия, частыми отправками из районов формирований несколоченных отрядов и частей на фронт; было еще сильным влияние партизанщины.
Серьезным недостатком комплектования армии на добровольных началах являлось отсутствие боевых резервов и какой-либо системы подготовки пополнений, без чего нельзя было создать массовую армию. К 1 апреля 1918 г. в рядах Красной Армии насчитывалось около 150 тыс. человек, на 20 апреля численность возросла до 196 тыс. человек, а затем приток добровольцев стал уменьшаться и сократился до того, что едва пополнял убыль.
С целью создания обученного пополнения для Красной Армии декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. в стране вводилось всеобщее военное обучение трудящихся (Всевобуч). Декрет обязывал каждого трудящегося в возрасте от 18 до 40 лет без отрыва от основной работы пройти 96-часовой курс военного обучения, после чего он брался на учет как военнообязанный и по первому призыву рабоче-крестьянского правительства должен был встать в ряды Красной Армии.
В проведении этого декрета в жизнь, как и в других вопросах, ведущая роль принадлежала коммунистам. 18 мая 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление, которое обязывало всех членов партии немедленно приступить к обучению военному делу и представить в свои ячейки[28] удостоверения о прохождении ими курса обучения.
28
Ячейками в годы гражданской войны именовались партийные организации РКП(б) на фабриках, заводах, в учреждениях и частях Красной Армии.