Из достоверных фактов, на которых можно основывать какие-то логические построения, необходимо упомянуть, что Советский Союз в 1982 году взял на себя обязательство не применять ядерное оружие первым. (В устной форме оно было сделано еще в Тульской речи Л. И. Брежнева 6 ноября 1977 года.) Если же принять во внимание численность Сухопутных войск и обычных вооружений, то можно предположить, что в Советском Союзе в середине 80-х годов сценарий полномасштабной неядерной войны рассматривали как вполне вероятный. Этим можно объяснить постоянное усиление группировки ПВО Москвы, которое происходило в 80-е годы. Также можно упомянуть, что изначально в ЗРК С-300 предусматривалось применение ракет со спецзарядами – 5В55С. Но до конкретных действий в этом направлении дело не дошло.
После распада Советского Союза военная и геополитическая ситуации изменились. 7 мая 1992 г. было объявлено о фактическом создании Вооруженных Сил нового суверенного государства – Российской Федерации. Они создавались при крайне неблагоприятном для России соотношении сил на всех стратегических направлениях. Главным фактором сдерживания была способность Стратегических ядерных сил наносить агрессору неприемлемый ущерб в ответных действиях в любых, самых тяжелых условиях его нападения (глобальное сдерживание).[422]
В начале 1990-х годов российские эксперты пришли к выводу, что Российская Федерация не сумеет удержать паритет с НАТО по обычным вооружениям. Это повышало роль ядерного компонента российской военной политики. В «Основных направлениях Военной доктрины РФ» (ноябрь 1993) было исключено обязательство не применять ядерное оружие первыми. В проекте «Концепции национальной безопасности РФ» (март 1995) основной задачей российских СЯС было объявлено «ядерное сдерживание». В «Концепции национальной безопасности РФ» (1997-го года) фиксировалась задача проводить политику ядерного сдерживания с целью предотвращения военной агрессии против России и её союзников.[423]
В «Военной доктрине Российской Федерации», утверждённой 25 декабря 2014 года, об этом сказано так:
«27. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации».[424]
Но надо было организовывать оборону и всех других важнейших объектов государства. По решению правительства Российской Федерации в 1992 г. к решению этой задачи были привлечены ведущие научно-исследовательские институты всех министерств и ведомств Российской Федерации. Каждое из них на основе соответствующих исследований вклада отдельных предприятий промышленности в развитие своей отрасли и государства в целом обосновало и провело ранжирование объектов, определив приоритетность их прикрытия войсками и силами противовоздушной обороны.[425]
Естественно, практически каждое министерство и ведомство полагало, что именно их объекты являются важнейшими и подлежат прикрытию силами ПВО как в мирное, так и в военное время. В связи с этим военным институтам при ведущей роли 2 ЦНИИ МО (г. Тверь, начальник ЦНИИ – генерал-майор Сумин А. С.) в тот период пришлось решать задачу разработки соответствующего методического аппарата определения «сквозной» важности различных по принадлежности объектов. На одну чашу «весов» надо было положить АЭС и города, объекты инфраструктуры и группировки войск. Эта научная задача была новой, однако предпосылки к ее успешному решению уже были созданы достаточно мощной научной базой, разработанной в этом институте.
Аналогичные работы, но только в целях определения взаимосвязи различных экономических комплексов государства, велись в Институте макроэкономических исследований (ИМЭИ) Министерства экономики. Этот институт и был назначен ведущим в области разработки предложений по прикрытию войсками ПВО за весь экономический блок и инфраструктуру государства. Непосредственным исполнителем работы являлся коллектив, возглавляемый доктором экономических наук Самсоновым К. П.
В ходе работы по определению важнейших объектов нового суверенного государства, – Российской Федерации, министерства и ведомства представили общий перечень в объеме до 5 тысяч таких объектов. Для их обороны надо было создать сплошную зону огня зенитных ракетных средств практически над всей страной. Естественно, такое осуществить было невозможно. И вот здесь как раз и потребовались разработки ученых 2 ЦНИИ МО. После долгих межинститутских и межведомственных согласований перечень этих объектов был сокращен практически в 10 раз.
423
Фененко А. В. «Современные концепции ядерного сдерживания» http://www.perspektivy.info/print.php?ID=173703