Дальше оставалось дело за военными. В Министерстве обороны эту работу возглавляли Войска противовоздушной обороны. Непосредственными исполнителями были Центр оперативно-тактических исследований (начальник Центра – полковник Демедюк В. К.) и Главный штаб (оперативное управление, начальник – генерал-лейтенант Дубров А. Н.) Войск ПВО. В ходе кропотливой работы с учетом местоположения объектов, возможностей СВН противника, возможностей группировок войск и сил ПВО видов Вооруженных Сил (Войск ПВО, ВВС, СВ или ВМФ) были определены конкретные объекты обороны от ударов с воздуха на мирное и военное время. Подготовленный Министерством обороны и представляемый Войсками ПВО проект указа Президента России «Об организации противовоздушной обороны в Российской Федерации» был рассмотрен на заседании правительства России.
13 июля 1993 г. за № 1032 этот Указ был подписан. Это был первый нормативный документ такого рода за всю историю СССР и молодой России. Он состоял из текстовой части, содержащей предписание о порядке применения Указа с соответствующими поручениями правительству Российской Федерации, и двух приложений. Первое приложение вводило «Перечень важнейших объектов Российской Федерации, подлежащих прикрытию войсками и силами противовоздушной обороны». Второе – «Принципы организации противовоздушной обороны Российской Федерации, построения группировок войск и выполнения ими задач», определявшее порядок перехода к созданию системы воздушно-космической обороны государства.
Утвержденный Указом перечень объектов включал объекты органов государственной власти и управления, объекты Вооруженных Сил (по органам управления и видам Вооруженных Сил, родам войск и специальных войск, тыла Вооруженных Сил), важнейшие объекты экономики и инфраструктуры страны. Насколько этот документ был разносторонне подготовлен можно судить хотя бы по тому, что в состав объектов экономики страны входили объекты ФАПСИ, радиационно- и ядерноопасные объекты, объекты спецхимии, ГЭС, ГРЭС, крупнейшие города – промышленные центры страны, объекты транспортных коммуникаций (железнодорожные узлы и станции, мосты и тоннели) и другие ключевые элементы инфраструктуры. В этом перечне объекты государственной власти и управления составили до 4 %, в остальном – примерно поровну были представлены объекты Вооруженных Сил, экономики и инфраструктуры государства.[426]
Но Москва и центральный промышленный район всегда были приоритетным объектом противовоздушной обороны. И если в середине 20-го века такая постановка вопроса имела смысл, то к 1990-м годам ситуация изменилась. Все регионы страны были экономически взаимосвязаны и взаимозависимы. Поэтому даже если в случае гипотетической войны противовоздушная оборона центрального района была бы абсолютной, потери, нанесённые экономике страны в других, менее защищённых регионах, неминуемо и пагубно сказались на жизни в Москве. Но инерция старых представлений какое-то время ещё сохранялась. Здесь уместно привести замечание А. Г. Басистова (главного конструктора системы ПРО Москвы А-135, принятой на вооружение в 1995 году), сделанное им в частном разговоре в начале 70-х годов, в период, когда ему было поручено руководство разработками перспективных средств ПРО. На заявление, что, учитывая опыт системы «А-35», не следует спешить с созданием проектов систем ПРО, он заметил: «Вы что же думаете, я это не понимаю? Но попробуйте обратиться в военно-промышленную комиссию с просьбой о выделении средств для научных исследований, а не для создания системы ПРО Москвы – ничего не получите».[427]
Поэтому подмосковную группировку ПВО пытались сохранить в прежнем составе, несмотря на распад СССР и тяжелейшую экономическую обстановку. Значительную часть рядового и сержантского состава подмосковной ПВО составляли призывники из Средней Азии и других союзных республик. К середине 90-х годов нехватка личного состава достигла такого уровня, что в караул приходилось ходить офицерам. Катастрофическая ситуация в экономике привела к многомесячным задержкам денежного довольствия военнослужащим. В обстановке постоянно растущих цен семьи офицеров выживали только благодаря продовольственным пайкам мужей. Ухудшилась и без того не блестящая обстановка с жилищно-коммунальным хозяйством в военных городках. Участились случаю отключения не только горячей воды и отопления, но и вообще водоснабжения и канализации. Из-за недофинансирования выросла задолженность войсковых частей перед Мосэнерго, в результате чего энергетики пытались отключать за долги электроснабжение не только городков, но и боевых объектов.
427
Н. Д. Дроздов «ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ ПРО) В СССР, 1957-77 годы»