Всемирная конференция по международной электросвязи началась в понедельник, 3 декабря 2012 года, в здании дубайского Всемирного торгового центра – 39-этажной башне, построенной в 1970-х в нескольких шагах от городского торгового центра «Раундэбаут». На саммит приехали больше 900 человек из 193 стран мира{238}.
Российскую делегацию возглавлял министр связи Никифоров, которого сопровождал Крутских. Генсек МСЭ Туре сразу назначил Никифорова вице-председателем конференции. Все выглядело многообещающе: предложения России был готов поддержать Китай и еще 87 государств, и Крутских настроился на победу.
Всю первую неделю конференции участники в коридорах обсуждали российские поправки, которые кто-то слил в интернет{239}. Напряжение нарастало, поскольку США вообще отказывались обсуждать на конференции тему регулирования интернета.
В четверг 6 декабря глава американской делегации, посол Терри Крамер, собрал специальный брифинг. Крамер не был карьерным дипломатом, и Обама назначил его главой делегации в МСЭ, потому что он 25 лет проработал в сфере телекома, в основном в компании Vodafone.
Крамер не стеснялся говорить прямо, не выбирая выражений. «По большому счету для нас эта конференция не должна касаться интернета, – заявил он. – Это предполагает серьезные последствия, которые могут привести к таким вещам, как цензура контента».
Он сразу отмел подготовленные Россией документы: «Внешне безобидные предложения могут открыть двери для цензуры, потому что любой может сказать: слушайте, в интернет-безопасность мы будем включать также трафик и контент, который нам не нравится»{240}.
В пятницу 7 декабря организаторам саммита был передан 22-страничный документ, озаглавленный «Россия, ОАЭ, Китай, Саудовская Аравия, Алжир, Судан и Египет. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАБОТЕ КОНФЕРЕНЦИИ». На документе был изображен глобус – официальная эмблема МСЭ, и стояла дата 5 декабря 2012 года.
Несмотря на то, что он был написан по-английски, его редактировал кто-то, на чьем компьютере была установлена кириллица. Некоторые изменения внесла Мария Иванкович, эксперт НИИ радио – одного из трех основных центров, занимающихся разработкой системы электронной слежки СОРМ.
8 декабря сайт wikileaks.org поднял шум, опубликовав российские предложения о том, что государства-члены получат «суверенное право проводить национальную политику, в том числе и международную, по вопросам управления интернетом»{241}.
Возмущение росло, и мечта Крутских стала рассыпаться на глазах. Египетская делегация выступила с заявлением, что, несмотря на упоминание Египта в документе, она «никогда его не поддерживала». Скандал разрастался, и 10 декабря без каких-либо объяснений Россия отозвала предложения. Ходили слухи, что Туре лично поговорил с Никифоровым об отзыве документа, испугавшись угрозы американской делегации покинуть конференцию в случае, если драфт будет официально предложен к рассмотрению{242}. Туре боялся, что из-за российских предложений конференция может сорваться, а он хотел, чтобы новый регламент все-таки был одобрен.
Российская инициатива с треском провалилась, столкнувшись с сопротивлением со стороны США и других стран.
В последний день конференции, в пятницу 14 декабря, участникам был предложен новый проект регламента, который одобрили восемьдесят девять стран, в том числе и Россия. Из этого варианта исключили многие поправки, ограничивающие свободу распространения информации в интернете, но там осталась статья 5В: «Государства-участники должны прикладывать все необходимые усилия для предотвращения распространения нежелательных массовых электронных коммуникаций и минимизации их влияния на международные телекоммуникационные сервисы».
Это звучало достаточно невинно и было похоже на борьбу со спамом. Однако делегации западных стран были убеждены, что это даст возможность правительствам контролировать интернет-контент – то, чего добивалась Россия. После голосования поднялся Крамер. Он заявил, что поправки «направлены на установление государственного контроля за интернетом», и покинул зал, тем самым похоронив надежды на то, что документ будет подписан американцами{243}. 55 стран, включая США и европейские государства, отказались подписывать новый регламент.
238
Брайан Мерфи «Clashes Over Internet Rules to Mark International Conference» [«На международной конференции разгораются споры об управлении интернетом»], 3 декабря 2012, www.komonews.com/news/tech/Clashes-over-Internet-rules-to-mark-Dubai-meeting-181860811.html.
239
Основано на интервью авторов с участниками конференции, пожелавшими остаться неназванными.
240
Посол Терри Крамер, глава делегации США «Development and Progress of the World Conference on International Telecommunications Currently Being Held in Dubai, United Arab Emirates Until December 14, 2012» [«Развитие и прогресс всемирной конференции по международной электросвязи, проходящей в Дубае, ОАЭ до 14 декабря 2012 года»], специальный брифинг, Всемирная конференция по международной электросвязи, телеконференция, 6 декабря 2012, www.state.gov/e/eb/rls/rm/2012/201637.htm.
241
Документ доступен на wcitleaks.org, http://files.wcitleaks.org/public/Merged%20UAE%20081212.pdf.
242
Дэйв Берстайн и Грэхем Линч «WCIT Bombshelclass="underline" Russia Withdraws Internet Regulation Push, Apparently Under ITU Pressure» [«Сенсация на ВКЭМ: под давлением ITU Россия настаивает на регулировании интернета»], Commsday.com, 10 декабря 2012, www.commsday.com/commsday-australasia/russia-combines-with-china-arab-states-on-dramatic-internet-regulatory-push.
243
AFP «Confusion on Internet Future After UN Treaty Split» [«Раскол в ООН вызывает тревогу за будущее интернета»], 16 декабря 2012, www.securityweek.com/confusion-internet-future-after-un-treaty-split.