Радикальная политика преследования скрывавшихся красноармейцев, коммунистов, «чужаков» и «бродяг» рассматривалась, прежде всего, как превентивная мера. Шенкендорф понимал, что этого явно недостаточно, чтобы подавить зарождавшееся партизанское движением. Он пришел к выводу о необходимости изменения немецкой тактики и разработке новых принципов борьбы.
Поиски этих методов начались уже летом. В приказе по корпусу № 40 от 16 августа 1941 г. командующий, считавший пропаганду важнейшим инструментом воздействия на противника, вменил в обязанность всем командирам охранных частей использовать во время зачисток листовки, газеты и подвижные звуковещательные станции. Генерал потребовал тщательно проводить обыски населенных пунктов, используя приемы, проверенные на практике – окружение села, сбор всего населения, фильтрация, арест «чужаков» или всех мужчин призывного возраста, в зависимости от обстоятельств, назначение бургомистров и начальников полиции, на которых возлагалась ответственность за поддержание порядка. Невыполнение немецких распоряжений грозило населению коллективными мерами наказания[159].
Приказ Шенкендорфа от 26 августа 1941 г. касался организации разведки против партизан, вербовки агентуры, создания надежной сети из доверенных лиц и пунктов связи для получения точной и актуальной информации о местоположении, численности, составе, вооружении и целях партизанских отрядов. Особое внимание командующий обращал на то, что партизаны используют для ведения разведки женщин, прошедших спецподготовку и сброшенных на парашютах. К выполнению партизанских заданий также привлекались женщины из числа местного населения, которые осуществляли наблюдение за объектами военного значения, расположениями воинских частей и маршевыми дорогами. Обо всем этом должны были знать команды ГФП и органы контрразведки охранных соединений и своевременно пресекать подобную деятельность[160].
5 сентября 1941 г. командующий корпусом подготовил для ОКХ документ под названием «Точка зрения на борьбу с партизанами». Здесь он обосновал создание на базе пехотных полков охранных дивизий моторизованных ударных групп для немедленного уничтожения «бандитов». В состав таких групп он предложил включать 2 моторизованные пехотные роты, 2 группы, вооруженные тяжелыми пулеметами, 2 группы с тяжелыми минометами, саперов с миноискателями, 1 противотанковый взвод, 1 особую команду ГФП или полиции безопасности и СД, а также военнослужащих войск связи с радиостанциями, достаточное количество мотоциклистов-вестовых и полевых кухонь[161].
Помимо быстрого реагирования на поступающие сигналы о нападениях партизан, ударные группы обязаны были проводить зачистки и обыски населенных пунктов. Причем Шенкендорф советовал делать повторные проверки в селах и деревнях на рассвете или в сумерках, чтобы максимально использовать фактор внезапности. Прежде чем начинать обыски, генерал предлагал высылать вперед разведгруппы для выяснения обстановки. Населенные пункты нужно было блокировать, прикрывая направления, ведущие к лесным массивам и пересеченной местности. Во время обысков необходимо было раздать листовки о наказании для тех, кто продолжит не выполнять приказы немецких властей. Схваченных партизан командующий рекомендовал вешать. Трупы «бандитов» запрещалось снимать с виселицы в течение нескольких суток, чтобы они служили примером устрашения[162].
Спустя шесть дней, 11 сентября 1941 г., Шенкендорф решил впервые обобщить накопленный в борьбе с партизанами опыт в памятке для охранных войск. Уже в этом документе Шенкендорф для обозначения партизан использовал слово «банды». Генерал выделил ряд принципиальных моментов, на которые следовало опираться: 1) организация сильной контрразведки и разведки; 2) применение охотничьих команд; 3) обыск населенных пунктов и использование собак-ищеек; 4) ведение авиаразведки; 5) применение лжепартизанских отрядов; 6) пропагандистское обеспечение антипартизанских операций; 7) создание административных органов из числа коллаборационистов; 8) проведение оперативно-войсковых мероприятий, направленных на умиротворение завоеванной территории[163].