Результат ошеломил политическое сообщество. Большинство наблюдателей предполагали, что популярность Джексона на Западе заставит Клея перекинуть свою поддержку на это направление. (Действительно, законодательное собрание Кентукки «поручило» Клею и остальным членам делегации Палаты представителей штата голосовать за Джексона). Возможно, с точки зрения общей идеологии сторонникам Кроуфорда и имело бы смысл переметнуться к Джексону, но они не были уверены, что могут доверять генералу. Чрезвычайно сильная личная неприязнь между двумя лидерами не позволяла сторонникам Кроуфорда слишком легко присоединиться к Джексону. Поэтому они ждали, ожидая, что процесс потребует нескольких голосований; если между Адамсом и Джексоном возникнет тупик, они могли надеяться, что Кроуфорд станет компромиссным выбором.[511]
Именно Адамс сделал возможным быстрое разрешение спора. Успешно завоевав делегации трех штатов, в которых Джексон победил на всеобщих выборах (Мэриленд, Иллинойс и Луизиана), он создал ситуацию, в которой союз с Адамсом был единственным выигрышным вариантом для Клея. Поэтому решение Клея поддержать Адамса было, по словам одного историка, «единственным разумным и ответственным решением, единственным, которое могло предотвратить затяжную борьбу, ведущую к конституционному кризису».[512] Но каким бы рациональным и конституционно оправданным ни был результат, он возмутил джексонианцев, которые увидели, что их народное и электоральное большинство расстроено. Выборы 1824–25 годов стали последним случаем, когда конституционный механизм джефферсоновского республиканизма, определенный Двенадцатой поправкой 1804 года, возобладал над политикой массовой демократии. Палата представителей больше никогда не выбирала президента.[513]
Выборы 1824 года ознаменовали конец беспартийной политики, но в то же время заложили основу для грядущей партийной системы. Альянс Адамса и Клея лег в основу того, что впоследствии стало называться Национальной республиканской, а затем и Виг-партией. Вскоре последователи Джексона и Кроуфорда объединились в Демократическую республиканскую партию, позже названную Демократической партией. Из пяти претендентов на пост президента в 1824 году только Кэлхуну не удалось найти уютный дом в системе второй партии. Среди широкой общественности старательные исторические исследования показали значительную преемственность в распределении голосов между 1824 годом и последующими выборами.[514]
В обмен на поддержку Адамса Клей, конечно же, хотел, чтобы его назначили наследником. Государственный департамент служил ступенькой к президентству в ранней республиканской истории: Джефферсон, Мэдисон, Монро, а теперь и Адамс — все они были государственными секретарями. Когда Адамс назначил Клея государственным секретарем, все понимали, что это значит. Было ли между двумя мужчинами четкое предварительное соглашение на этот счет, мы никогда не узнаем; большинство историков сегодня считают, что нет. Но комментарий Эндрю Джексона отразил всю горечь, которую он испытывал: «Иуда Запада заключил контракт и получит тридцать сребреников. Его конец будет таким же».[515]
II
Проблемы, с которыми предстояло столкнуться новому президенту, были тесно связаны с тем, что историки называют «транспортной революцией». Жители Соединенных Штатов осознавали необходимость создания более совершенной транспортной системы. Великое переселение увеличило число сельскохозяйственных производителей, желающих доставить свой урожай из внутренних районов страны на национальные или международные рынки. В то время как одни люди двигались на запад, другие мигрировали в прибрежные города, чтобы работать в торговом флоте и его многочисленных вспомогательных профессиях, от судостроения до страхования. Этим горожанам требовалось прокормиться даже больше, чем фермерам — продать свой урожай. Необходимость в улучшении транспортного сообщения исходила как от городов, жаждущих покупать, так и от фермеров, стремящихся продавать. Городские купцы надеялись переправить как можно больше сельскохозяйственной продукции из как можно более обширных внутренних районов на свой собственный рынок, либо для потребления, либо для перевалки в другие места.[516] Технологии, новые или недавно примененные, позволяли улучшить транспорт, но строительство «внутренних улучшений» создавало проблемы не только физического, но и экономического, юридического и политического характера. Кто должен отвечать за удовлетворение потребностей и финансирование решений? Частное предпринимательство, местное, государственное или национальное правительство? Адамс, Клей и вице-президент Кэлхун поддержали идею тратить федеральные деньги на транспорт, но многие другие политические лидеры с этим не согласились.[517]
511
Сам Кроуфорд считал Адамса меньшим злом по сравнению с Джексоном. Mooney, William H. Crawford, 295. О шансах Кроуфорда как компромиссного кандидата см. в письме Томаса Джефферсона Ричарду Рашу, 5 июня 1824 г., Writings of Thomas Jefferson, ed. John Leicester Ford (New York, 1899), X, 304–5.
513
Были спорные выборы, разрешенные специальной комиссией в 1876 году, спорные выборы, разрешенные Верховным судом в 2000 году, и ещё один случай, в 1888 году, когда победитель народного голосования не получил голоса выборщиков.
514
См. Donald Ratcliffe, The Politics of Long Division: The Birth of the Second Party System in Ohio, 1818–1828 (Columbus, Ohio, 2000), esp. p. 331.
515
Эндрю Джексон — Уильяму Б. Льюису, 14 февраля 1825 г., Correspondence of AJ, III, 276. О том, было ли явное соглашение, см. Remini, Henry Clay, 258; Charles Sellers, The Market Revolution (New York, 1991), 199.
517
См. Картер Гудрич, «Содействие правительства американским каналам и железным дорогам» (Нью-Йорк, 1966); Джон Лауриц Ларсон, «Союз Джефферсона и проблема внутренних улучшений», в «Наследии Джефферсона», изд. Peter Onuf (Charlottesville, 1993), 340–69.