Грандиозная программа экономического развития президента была далеко не единственным серьёзным вызовом, с которым он столкнулся. Дополнительные проблемы возникли у администрации Адамса в связи с индейскими делами. Во время правления Монро за индейскую политику отвечал военный министр Кэлхун. Он поощрял постепенное переселение южных племен за Миссисипи, одновременно способствуя ассимиляции некоторых из них в белое общество. Эта двойная политика не принесла успеха, что, в частности, привело к конфликту между Кэлхуном и губернатором Джорджем М. Труппом из Джорджии. Ещё в 1802 году Джорджия отказалась от своих притязаний на территорию нынешних Алабамы и Миссисипи в обмен на обещание администрации Джефферсона, что федеральное правительство будет добиваться добровольного удаления индейских племен, оставшихся в её границах. Теперь грузины считали, что они достаточно долго ждали, пока федеральное правительство выполнит обязательство, которое они считали обязательным. Им не терпелось завладеть землями, остававшимися за племенами криков и чероки. Кроуфорд использовал эти чувства в своей президентской кампании. Джорджийцы также жаловались, что Кэлхун, похоже, был слишком готов относиться к коренным американцам как к равным по расовому положению.[618]
В последние дни правления Монро вожди племени криков подписали в Индиан-Спрингс договор о продаже своих земель в Джорджии и переселении на запад от Миссисипи. Увидев в договоре удобное решение проблемного вопроса, сенат быстро дал согласие на ратификацию. Однако уже через два месяца обнаружились серьёзные проблемы. Вождь Уильям Макинтош, глава делегации криков и давний союзник Эндрю Джексона в борьбе с семинолами, был, очевидно, подкуплен. Федеральные комиссары, обсуждавшие договор, вступили в сговор с чиновниками Джорджии. Крики отказались ратифицировать договор, и возмущенные соплеменники убили Макинтоша как предателя. Адамс пришёл к выводу, что договор об Индиан-Спрингс недействителен и что крики остаются законными владельцами своих земель. Однако штат Джорджия во главе с губернатором Труппом настаивал на выполнении договора и межевании земель криков. Военный министр Адамса, Джеймс Барбур, отстаивал федеральную власть против притязаний на права штатов с твердостью, тем более достойной похвалы для вирджинца. Эндрю Джексон, однако, подстрекал джорджийцев. Казалось, сцена была подготовлена для серьёзной конфронтации между федеральным государством и штатом. В последний момент племя Крик сняло администрацию с крючка, согласившись продать земли по другому, более выгодному для них договору. Белые на Юге пришли к выводу, что на Джексона, но не на Адамса, можно рассчитывать в вопросе полной экспроприации земель Пяти цивилизованных племен. Аннулирование Адамсом договора об Индиан-Спрингс останется уникальным в истории отношений правительства с индейцами.[619]
Внешняя политика оказалась самой проблемной в период президентства Адамса — ирония судьбы для этого великого дипломата. Адамс объединил свою внешнюю политику с внутренней, и обе они были направлены на содействие коммерческой экспансии. В своём Первом послании к Конгрессу он рекомендовал назначить делегатов для участия в первой панамериканской конференции, которая должна была состояться в Панаме. Конференция была задумана великим освободителем Латинской Америки Симоном Боливаром. Государственный секретарь Клей считал, что Соединенные Штаты должны играть активную роль в межполушарных делах. Он хотел воспользоваться распадом испанской империи Нового Света для развития торговли США с Латинской Америкой. В противном случае, опасался он, новые независимые республики будут тяготеть к британской торговой орбите. Место проведения конференции в Панаме имело особое значение с точки зрения потенциала Центральной Америки для строительства канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны, — возможность, которая уже интересовала администрацию Адамса.
Мартину Ван Бюрену, сенатору от Нью-Йорка, пришла в голову идея раскритиковать участие в Панамской конференции как вопрос, который мог бы сплотить оппозицию администрации. Ван Бюрен тяжело переживал поражение, которое его партия «Бактейлз» потерпела от нью-йоркской Народной партии в 1824 году, и искал способ вернуться. Вице-президент Кэлхун воспользовался возможностью и присоединился к нему. Кэлхун надеялся дискредитировать лидерство Клея во внешней политике и заставить президента сместить его с поста государственного секретаря. Ван Бюрен смотрел далеко вперёд, на следующие президентские выборы; он уже решил бросить свой жребий Джексону. Чтобы возглавить борьбу с администрацией в Сенате, они привлекли двух несокрушимых ораторов: Роберта Й. Хейнса из Южной Каролины и Томаса Харта Бентона из Миссури. Сенаторы утверждали, что Панамская конференция может скомпрометировать страну, избегающую путаных союзов. Чтобы привлечь на свою сторону южан, они разыграли расовую карту. Участие в конференции потребовало бы объединения со смешанными расовыми режимами, которые в большинстве случаев уже отменили рабство. В повестке дня появилось обсуждение работорговли; кто знал, к чему это может привести? Что, если на конференцию прибудут делегаты из чернокожей страны Гаити? В конце концов Конгресс одобрил участие в конференции — 27 против 17 в Сенате и 134 против 60 в Палате представителей. Но затянувшиеся дебаты задержали делегатов до оптимального времени отъезда. Один из делегатов отказался отправляться в путь в сезон малярии; другой, более безрассудный, умер в пути. Откладывая свои заседания в надежде добиться участия США, Панамская конференция в конце концов сошла на нет. Надежды Клея на расширение торговли с Латинской Америкой не оправдались.[620]
618
Niven, Calhoun, 111; Bartlett, Calhoun, 95–98; Lynn Parsons, «John Quincy Adams and the American Indian», New England Quarterly 46 (Sept. 1973): 352.
619
Бенджамин Гриффит, Макинтош и Уэзерфорд, вожди индейцев криков (Тускалуза, Алания, 1988), 234–52; Линн Парсонс, Джон Куинси Адамс (Мэдисон, Висконсин, 1998), 182; Майкл Грин, Политика удаления индейцев (Линкольн, Неб., 1982), 125.
620
Bartlett, Calhoun, 130; Bemis, Adams, 76–77; Forbes, «Slavery and the Meaning of America», 470–79.