По мере приближения промежуточных выборов в Конгресс 1826 и 1827 годов Адамс и его госсекретарь расходились во мнениях относительно тактики. Каждый штат назначал свою дату выборов, поэтому голосование было разнесено по месяцам, как сегодня президентские праймериз. Клей считал, что пришло время отказаться от беспартийности и очистить правительство от чиновников, не поддерживающих администрацию, но Адамс не был готов отказаться от управления на основе консенсуса. Президент пытался использовать патронаж, чтобы привлечь на свою сторону критиков, а не вознаградить друзей, но его политика оказалась неэффективной. Политика, которую понимал Адамс, была старомодной, основанной на ухаживании за региональными лидерами, способными обеспечить поддержку своих сторонников. Ван Бюрен и люди из штаб-квартиры Джексона в Нэшвилле создавали новую политику, которая работала с самых низов, основываясь на патронаже, организации и партийной лояльности. Когда пришли выборы, они выявили организационную слабость администрации. Слишком часто её сторонники не могли договориться о едином кандидате в конгресс и, как следствие, разделили свои голоса, особенно в тех местах, где были как федералисты, так и республиканцы Адамса. Оппозиция получила контроль над обеими палатами Конгресса, создав первый в истории страны опыт разделенного правительства. Одним из немногих утешений для администрации стало решение законодательного собрания Вирджинии заменить Джона Рэндольфа в Сенате США. Его преемник, Джон Тайлер, казалось, был готов сотрудничать с администрацией.
Трудности Адамса были вызваны не только его черствым характером или отказом от политических расчетов. Они проистекали, очевидно, из решительности, безжалостности и мастерства его оппонентов, особенно Мартина Ван Бюрена. Программа Адамса по активизации правительства имела все шансы на принятие по достоинству и не была неизбежно обречена. Но его администрация страдала от несовместимости между средствами и целями президента. Адамс хотел управлять на основе консенсуса, как это делал Монро, но в то же время он хотел продвигать программу серьёзных политических инноваций. Цели президента, открыто заявленные, оказались слишком противоречивыми, чтобы их можно было реализовать путем консенсуса. Модель управления Монро не вписывалась в смелую программу Адамса во внутренних и внешних делах.[623]
IV
В феврале 1816 года капитан торгового флота из Массачусетса Пол Каффе отправился на своём бриге Traveller через штормовую Атлантику к западному побережью Африки с грузом табака, муки и инструментов для обмена на верблюжье дерево. Среди судовладельцев Новой Англии Куффе был необычен тем, что был сыном отца из Западной Африки и матери из индейского племени вампаноагов; он укомплектовал свои корабли полностью чёрными экипажами. Каффе и раньше совершал подобные путешествия, но в этот раз он взял на борт тридцать восемь афроамериканских пассажиров, намеревавшихся обрести новый дом в Сьерра-Леоне, Сенегале и Конго. Куффе стремился осуществить мечту, которую уже не одно поколение вынашивали немногие чернокожие американцы: эмигрировать из-под расистского гнета на родину предков. Он надеялся, что это будет первая из многих подобных поездок, и работал над созданием институциональной сети для продвижения эмиграции как средства к лучшей жизни для чернокожих. Будучи практикующим квакером, Каффе также планировал, что его предприятие будет способствовать распространению христианства в Африке, поможет остановить работорговлю и, с Божьей помощью, принесёт прибыль.[624]
После возвращения Каффа в Новую Англию с ним связались сторонники белых. Каффе приветствовал их участие, поскольку хотел получить поддержку конгресса в своём деле. Он привлек две группы белых, одна из которых была сосредоточена в Вирджинии, а другая — в Нью-Джерси. Вирджинцев возглавлял конгрессмен Чарльз Фентон Мерсер, принстонцев — преподобный Роберт Финли. Мерсер набрал впечатляющий круг сторонников, среди которых были не только федералисты, как он сам, но и стойкие республиканцы, такие как Джон Рэндольф и Джон Тейлор из Кэролайн. По замыслу Мерсера, добровольная миграция в Западную Африку помогла бы Вирджинии решить проблему, которую белые считали проблемой растущего свободного чёрного населения. Прорабовладельцы считали свободных негров плохим примером для рабов, и даже антирабовладельцы опасались их как потенциальных поджигателей войны.
623
См. Стивен Сковронек, «Политика, которую делают президенты» (Кембридж, Массачусетс, 1993), 110–28.
624
Флойд Миллер, Поиск чёрной национальности (Урбана, Иллинойс, 1975), 21–44; Ламин Саннех, Аболиционисты за границей (Кембридж, Массачусетс, 1999), 88–98.