Существенной реорганизации подверглись прежде всего социально-политические структуры. Вместо довольно запутанной административной организации, сохранившейся от меровингских времен, вводится четкое деление страны на графства, примерно одинаковые по величине. Как и прежде, всей полнотой власти (судебной, административной, военной, полицейской, фискальной) здесь обладал граф. Однако в отличие от практики прежних лет, когда эта должность давалась представителям местной аристократии, теперь ее получали чужаки, не располагавшие в своих округах родовыми вотчинами. Кроме того, от графов требовали ежегодных отчетов на общегосударственных собраниях. Вводятся и другие формы контроля. С конца VIII века утверждается институт королевских посланцев (missi dominici), наблюдавших за деятельностью местной администрации и регулярно докладывавших о результатах своих инспекций королю.
Неразвитость бюрократических структур обусловила формирование особого механизма властвования, принципиально отличного от новоевропейских моделей. Прежде всего он базировался на сложнейшей и в высшей степени разветвленной системе личных связей в среде социальной элиты. Именно личные связи становились основным гарантом внутренней политической стабильности и охватывали все разнообразие политических отношений от деятельности представителей местной администрации до установления межгосударственных контактов. Карл предпочитал назначать графов из тех людей, что воспитывались или, по крайней мере, довольно долго прожили при дворе. В разных частях страны оседали на землю королевские вассалы, связанные с королем присягой на верность. Но личные связи нуждались в постоянной актуализации. Они требовали периодического обновления и подтверждения. Поэтому с начала 80-х годов VIII века в политическую практику Франкского королевства входит регулярная переприсяга. Этот акт, восходящий к традициям, царившим еще в германской дружинной среде, выражался в обыкновенном устном повторении клятвы. Однако современникам он представлялся в высшей степени важным, ибо крепкими нитями связывал людей между собой. Было бы неверно рассматривать клятву как простую формальность. В противном случае мы не поймем, почему определенные круги социальной элиты, где никогда не угасали сепаратистские настроения, стремились использовать любую возможность, чтобы уклониться от присяги. При Карле таких насильно доставляли ко двору и заставляли клясться. Его преемники уже заискивали перед ними и предпочитали приезжать сами.
Тесные личные отношения с королем определяли занятие высших постов не только в светской, но и в духовной иерархии. Огромное количество епископов и аббатов каролингской эпохи прошло дворцовую школу и службу в королевской капелле и канцелярии. Среди ближайших сподвижников Карла можно назвать, например, Алкуина, получившего епископскую кафедру в Туре; поэта Ангильберта, ставшего аббатом Сен-Рикье; писателя и архитектора Эйнхарда, занявшего пост аббата Зелигенштадта. Эти и многие другие люди были не только теоретиками обширных преобразований, но и активными проводниками королевской политики на местах.
Строго говоря, разделение политической власти в каролингскую эпоху было весьма условным. Иерархия властных структур и объем властных полномочий определялись не четко очерченной компетенцией, как это имеет место в условиях развитой бюрократической государственности. Они зависели от двух условий — от размеров территории, на которую распространялась власть представителя королевской администрации, и от его социального происхождения. Иными словами, в количественном, но не в качественном отношении граф обладал большей властью, чем сотник, герцог большей, чем граф, король большей, чем герцог. При этом компетенция их была в принципе одинаковой (судебно-административной, военной и фискальной). Второе обязательное условие — происхождение. В ранне-средневековом обществе существовали весьма жесткие социальные границы. Человек не мог выслужиться, сделать карьеру в современном понимании этого слова[237]. Исполнение определенной должности зависело от соответствующей степени знатности. Правда, при Карле Великом это правило стало нарушаться. Время от времени он привлекал к участию в государственных делах талантливых людей и больше интересовался не их генеалогическим древом, а той пользой, которую они могли оказать государству. Подобная практика, однако, вызывала негативное отношение со стороны современников.
237
Подр. см.: