В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О мобилизации военнообязанных». На второй день войны началась массовая мобилизация военнообязанных 1905–1918 гг. рождения. На территории военных округов Российской Федерации мобилизационная работа развернулась в Ленинградском, Орловском, Московском, Архангельском, Уральском, Сибирском и других военных округах. В Забайкальском военном округе и на Дальневосточном фронте по особому решению Советского правительства она была начата на месяц позднее.
В особо трудных условиях проходила войсковая мобилизация в приграничных районах страны. Быстрое наступление германских войск по всему фронту нарушало отмобилизование войск, кроме Ленинградского и Одесского военных округов. Некоторые воинские части прифронтовой полосы развернуться не успели. В начальный период войны было захвачено противником около 500 тысяч военнообязанных, призванных по мобилизации, но не зачисленных в войска[139]. Запланированный призыв солдат и офицеров запаса фактически был сорван. Противник оккупировал территорию, на которой проживало свыше 5,6 млн. граждан, состоявших на военном учете[140].
Массовая военная мобилизация в СССР и Российской Федерации проходила в обстановке патриотического подъема. Советские люди разных профессий и национальностей во всех уголках страны видели свой долг в беззаветном служении Родине. В Ленинграде, например, первые добровольцы явились в районные военкоматы 22 июня, сразу же после передачи по радио заявления Советского правительства. За два дня войны на мобилизационные пункты города пришли с повестками и без повесток около 100 тысяч ленинградцев, просивших принять их в действующую армию. Среди них были и старые питерские рабочие, участники гражданской войны и молодежь, представители всех слоев городского населения[141].
О масштабах военно-мобилизационной работы всех центральных и местных военных и советских органов власти говорит тот факт, что только за первые восемь дней войны в Вооруженные Силы СССР было призвано 5,3 млн. человек[142].
Война потребовала перестройки на военный лад деятельности всего государственного аппарата, в том числе и органов внутренних дел. Эти обстоятельства обусловили появление значительного количества нормативных актов. Исключительно важным явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении».
Это был первый нормативно-правовой документ, определявший на основе Конституции СССР важнейшие требования, связанные с проведением режимных мероприятий по обеспечению безопасности тыла в условиях войны. Его первый пункт указывал на то, что «военное положение в соответствии со ст. 49 п. „а“ Конституции СССР, объявляется в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности»[143]. (Приложение № 2).
Военное положение предусматривало значительный, если не сказать всеобъемлющий комплекс военно-организационных и режимных мероприятий, связанных с жизнью страны в условиях военного времени. Заслуживает интерес то обстоятельство, что органы государственной власти свои функции по обеспечению порядка и безопасности передавали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было — высшему командованию войсковых соединений. Военные советы — это были коллегиальные органы военного руководства, предназначенные для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам организации боевых действий, управления, подготовки и обеспечения войск. Военные советы — это были органы, наделенные чрезвычайными и широкими полномочиями по отношению не только к местным государственным и советским органам, но и к партийным организациям. Они получили право принимать постановления и отдавать распоряжения, обязательные для местных органов власти и населения, проживающего в полосе военных действий в начале войны.
139