В этом нет ничьей вины. Контрразведка борется с угрозой на местности, пока специалисты по международной политике сосредоточены на своих проблемах. Имея в виду, насколько важны спецслужбы для геополитики России, нужно не только понимать принцип их работы, но и изучить, насколько сильно они разделены, как они соперничают, как их используют.
Власти Европы должны сосредоточить свои аналитические мощности на политической среде, в которой действуют спецслужбы России. Это не только откроет новые тактические возможности, такие, как возможность использовать соперничество между ведомствами, но предоставит нам еще один источник знаний о российской политике. Кремль — рациональный игрок, но он может использовать только доступную ему информацию для принятия решений. Чем лучше Европа изучит источники, ограничения и характер этой информации, тем точнее она сможет предугадывать действия России.
Рекомендация 5: чувствовать баланс
Несмотря на все вышеописанное, это не новая Холодная война. Русские не представляют для Запада серьезной геополитической угрозы в долгосрочной перспективе, и европейским правительствам уже сейчас стоит задуматься о восстановлении отношений с Россией после ухода Путина. Существует еще много проблем — таких, как вербовка европейских граждан в России[57]. Среди российских студентов, предпринимателей, туристов и работников в Европе неизбежно будут скрываться оперативники российских спецслужб. Но они тоже являются важным ресурсом для Европы: не для вербовки (хотя без этого не обойтись), но как культурные контакты, подрывающие попытки Кремля выдать свою агрессию за оборонительную кампанию против враждебного Запада.
Россия — угасающая сила среднего уровня, которой удалось добиться непропорционального влияния с помощью концентрации средств, политического контроля и готовности нарушать правила международного поведения. Но это ненадолго. Неспособность России управлять своими собственными спецслужбами говорит о том, что вся система не сможет долго существовать при нынешних ограничениях.
Европа должна найти баланс между защитой от российской разведки, сдерживанием кремлевского авантюризма и отчуждением российского народа. Несмотря на всю пропаганду, россияне все еще культурно связаны с Западом, и в ближайшем будущем, вполне вероятно, захотят достичь такого социального, правового, экономического и политического прогресса.
Аббревиатуры
ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации ФСБ — Федеральная служба безопасности
ФСКН — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
ФСО — Федеральная служба охраны
ГРУ — Главное разведывательное управление
КГБ — Комитет государственной безопасности
МВД — Министерство внутренних дел
НАК — Национальный антитеррористический комитет
СБП — Служба безопасности президента
СК — Следственный комитет
СВР — Служба внешней разведки
Методологическая записка
Проводить исследования на тему разведки и политики в лучшем случае — непросто, особенно в современной России. Кроме открытых источников, этот доклад основан на разговорах с людьми, служащими или служившими в российской разведке либо имевшими опыт работы с ними. По понятным причинам мы не можем назвать их имена. Мы можем дать лишь общую информацию о деятельности шести (источники A-F) из них, которые особенно помогли при создании этого доклада.
Источник A — бывший офицер разведки, работавший в аналитическом отделе сначала КГБ, а затем ведомства-преемника.
Источник B — полковник ФСБ, имеющий опыт работы в экономической безопасности и контрразведке.
Источник C — иностранный политический эксперт, работавший в государственном аппарате при Путине и имевший доступ к разведданным. Он утверждает, что никогда не работал в разведке, но направление его карьеры говорит об обратном.
Источник D — журналист, находящийся в контакте со службами безопасности и разведкой; кроме того, в разведке работает его близкий родственник.
Источник E — отставной сотрудник балтийской контрразведки, раннее работавший с КГБ.
Источник F — российский академик со связями в МИД и СВР; один из его родственников работает в секретариате Совета безопасности.
Я особенно благодарен этим людям за их готовность говорить на такие опасные и чувствительные темы.
57
Норвежская полиция предупреждала о том, что норвежцы слишком наивны и могут подврегнуться шантажу или быть завербованными в России. Ellen Omland and Mari Reisjo, "PST advarer mot russiske sexfeller", NRK, 9 ноября 2015, http://www.nrk.no/norge/pst-advarer_-nordmenn-lures-i-russiskhonningfelle-1.12641490