Выбора у Сукарно не оставалось. К марту уже и центристская НУ начала высказываться за возвращение Хатты к кормилу правления. Опасность гражданской войны надвигалась. Утром 14 марта 1957 г. президент принял отставку II кабинета Али. Одновременно было провозглашено военное положение на всей территории страны.
Так началось ниспровержение конституционной демократии в Индонезии. Парламент, партии стали отходить на второй план. На политическую авансцену выдвинулись новые, внеконституционные центры власти: центральное командование ТНИ, опальные мятежные командующие. Активную политическую роль, вопреки конституции 1950 г., после подавления мятежа стал играть президент. Вместе с тем становление новой государственной системы было затяжным, заняв свыше двух лет (1957—1959).
КАБИНЕТ ДЖУАНДЫ И НАЧАЛО СТАНОВЛЕНИЯ «НАПРАВЛЯЕМОЙ ДЕМОКРАТИИ». ПОДАВЛЕНИЕ МЯТЕЖЕЙ
В начале апреля 1957 г. президент поручил формирование нового внепарламентского правительства «гражданину Сукарно». Чрезвычайный[57] деловой кабинет возглавил беспартийный технократ Джуанда, чьи взгляды представляли смесь националистических и правосоциалистических идей. Большинство министров были членами НПИ и НУ. Члены КПИ, Машуми, СПИ в кабинете не участвовали, но коммунисты поддержали его. Министрами впервые стали два высших офицера[58]. Так в Индонезии возродился кабинет левого центра. Джуанда, сохранивший за собой портфель министра обороны, пользовался авторитетом в армии. Он заявлял, что, несмотря на внепарламентский характер кабинета, не прекратит консультации с СНП. Программа кабинета предусматривала нормализацию внутреннего положения, создание НС, денонсацию соглашения по КМБ, возвращение Западного Ириана и ускорение национального строительства.
В мае–июле Сукарно сформировал Национальный совет. Его создание мотивировалось необходимостью вовлечь в политический процесс силы, «не охваченные существующими институциями», в частности функциональные группы и представительства провинций. В НС было много левых националистов, армейских офицеров, но особенно коммунистов (около 25% состава) — проявление желания президента компенсировать их неучастие в правительстве. Действительная, роль НС превосходила лимиты его официально провозглашенных функций: глава государства принимал наиболее ответственные решения лишь после консультаций с ним.
Джуанда пытался разрешить политический кризис на пути компромиссов. Он добивался восстановления дуумвирата: Сукарно — Хатта, настойчиво, но безуспешно склонял последнего к возвращению на пост вице–президента, изъявлял готовность уступить ему кресло премьера, Джуанда втрое увеличил ассигнования на нужды окраин. Вместе с Насутионом он предпринял ряд поездок на Суматру и Сулавеси, добиваясь нормализации отношений этих провинций с центром. По его инициативе в сентябре и ноябре — декабре 1957 г. в Джакарте проведены два общенациональных совещания[59] в целях разрядки и примирения с участием диссидентов–военных.
Но военные партикуляристы. А. Хусейн, Сумуал и Барлиан еще 8 сентября подписали Палембангскую хартию, где к тем требованиям присовокупили новые: убрать А. Насутиона с поста начштаба армии и поставить вне закона КПИ. Политика компромиссов потерпела крах.
В ноябре 1957 г. два момента резко обострили ситуацию. 29 ноября индонезийский проект резолюции по Западному Ириану провалился при голосовании в ГА ООН вследствие происков голландцев и их союзников по НАТО[60]. Днем позже агентура З. Лубиса совершила неудавшееся покушение на жизнь президента Сукарно в Джакарте. Оба события индонезийская общественность обоснованно связывала с действиями империалистической реакции.
2 декабря рабочие внезапно развернули всеобщую забастовку на голландских предприятиях, а З-го влиятельный профсоюз НПИ начал в порядке политических репрессалий «впредь до возвращения Западного Ириана» брать под контроль голландские компании (судоходную компанию КПМ, банк Эскомпто, нефтяной концерн БПМ и т. п.). Его примеру последовали близкий к КПИ профсоюз СОБСИ и др. Большинство голландских предприятий оказалось в руках рабочих, и 13 декабря встревоженный Насутион объявил, что «во избежании анархии» все они берутся под контроль армии. Правительство запретило перевод за рубеж прибылей голландских предприятий (около 200 млн долл, ежегодно) и запретило функционирование голландской авиакомпании КЛМ. Нидерланды не замедлили отозвать в метрополию из плаванья все суда КПМ[61] и все 46 тыс. голландских граждан, проживавших в, включая и специалистов (которым правительство Джуанды гарантировало неприкосновенность). Эти меры существенно дезорганизовали хозяйство страны. Оппозиционные правительству партии осудили действия рабочих, правительства и командования ТНИ.
57
То есть созданный в период чрезвычайного положения. Такая дефиниция, по замыслу президента, открывала возможность невключения КПИ. чего настоятельно требовали НПИ и НУ, уже не говоря о Машуми.
58
Насутион позже говорил, что все, чего ТНИ добивалась во время октябрьских событий 1952 г., она получила в 1957—1959 гг.
59
На втором из них, в частности, было принято решение о создании Национального планового совета и был одобрен принцип «направляемой» (то есть многоукладной, с руководящей ролью госсектора) экономики на основе всеобщего планирования.
60
Это вызвало взрыв негодования в Индонезии, которая с этих пор потеряла надежды на ООН и перешла к радикальным методам борьбы.