25 июня 1960 г. Сукарно назначил депутатов «парламента взаимного сотрудничества» (СНП-ВС). 154 его члена представляли функциональные группы (35 из них были офицерами) и 129 — партии (в том числе 44 — НПИ, 36 — НУ и 30— КПИ). В совокупности просукарновски настроенные националисты по лучили 94 мандата, КПИ — 81 мандат. Таким образом, сторонники курса президента имели абсолютное большинство. В соответствии с принципами направляемой демократии все решения полагалось принимать консенсусом, единогласно. СНП-ВС постепенно превратился в орган, механически утверждающий решения президента.
Завершая создание новой государственной системы, 15 августа 1960 г. Сукарно утвердил состав высшего органа власти — Народного Консультативного Конгресса (НКК). По конституции это был орган, которым избирался и которому был подчинен президент. Его постановления были превыше законов. Раз в пять лет на своих сессиях Конгресс должен был определить основные направления государственного курса. Пока, вплоть до выборов, он получил временный статус (ВНКК). ВНКК включал 628 человек: весь состав парламента, 97 представителей провинций и добавочный контингент от функциональных групп. Таким образом, партии в ВНКК представляли все же 129 депутатов СНП-ВС, а от функциональных групп ВНКК состояли уже 402 депутата (в том числе 76 — от армии). Гражданские депутаты Конгресса были назначены президентом, военные — командованием ТНИ. Хотя фракция военных выросла в ВНКК вдвое в сравнении с парламентом, перевес сторонников Сукарно был подавляющим. Председателем ВНКК стал близкий к Сукарно молодой националист–радикал Хайрул Салех; его заместителями — председатели НПИ, КПИ, НУ и представитель армейского командования. На своей первой сессии в ноябре 1960 г. ВНКК утвердил Манипол государственным курсом РИ, одобрил основы восьмилетнего Плана всеобщего строительства на 1961—1969 гг., представленные Национальным плановым советом, и присвоил Сукарно титул «Великий вождь революции». Ни СНП-ВС, ни ВНКК не обладали реальной политической силой.
Одновременно была решена судьба и партийной системы. 31 декабря 1959 г. президент остановил свой выбор на создании своеобразной «партии–движения», названной Национальным фронтом (НФ). Это была федерация 113 политических партий, массовых организаций и функциональных групп[64]. Ее оформление было в целом закончено лишь в 1961 г. В задачи НФ входило «завершение индонезийской революции», осуществление указанного выше плана всеобщего строительства и «возвращение Западного Ириана в лоно РИ». Сукарно пытался сформировать собственную политическую армию.
Фундаментальные преобразования политического строя, разумеется, встретили противодействие. Естественно, члены и сторонники запрещенных Машуми и СПИ (но также христианских партий, НУ и др.) оказывали сопротивление созданию новых структур. В 1960 г. их члены создали так называемую демократическую лигу, которая яростно атаковала «тоталитаризм» новой системы и поддерживающую ее КПИ. Вскоре Сукарно запретил Лигу своим декретом.
С 1960 г. начинаются серьезные расхождения между Сукарно и его союзницей — армией. Насутион подчеркивал, что «направляемая демократия» не должна стать формой диктатуры президента, что под «направляемостью» подразумевается не «воля патриарха»[65], а зафиксированная в конституции «коллективная мудрость народного представительства» (такой подход в значительной степени разделял и Джуанда). Главштаб был недоволен корректировкой в 1960 г. закона о чрезвычайном положении, в результате которой во главе военной администрации встал Сукарно как верховный главнокомандующий. Но особенное негодование армии (и правых партий) вызвали неоднократные попытки Сукарно включить деятелей КПИ в правительство и его новый лозунг насаком (тесная политическая коалиция националистов, религиозных кругов и коммунистов в лице прежде всего НПИ, НУ и КПИ), который президент начал активно пропагандировать с середины 1960 г.
Отныне отношения президента с ТНИ превратились в цепь столкновений и компромиссов при усилении авторитарных тенденций с обеих сторон. Так, 8 мая 1960 г., когда Политбюро ЦК КПИ выступило в защиту прав рабочих и осудило в партийной печати ошибки и злоупотребления ряда министров (не задевая, правда, самого Сукарно), трое командующих военными округами запретили деятельность КПИ в своих районах. В столице армия арестовала ряд членов ЦК, запретила издание его центрального органа «за оскорбление президента». Лишь личное заступничество Сукарно, осудившего «коммунистофобию», разрядило обстановку. Он сначала запретил всякую политическую деятельность в масштабах всей страны, а затем отменил этот запрет (опять–таки для всех). Вместе с тем он дал понять, что в дальнейшем не потерпит критики своего правительства[66].
64
Согласно изначальному плану, разработанному Сукарно и Насутионом, НФ должен был состоять только из функциональных групп и мыслился как противовес партиям. Включение в него и партий, отразило осознание президентом того, что в НФ иначе будет доминировать армия.
65
Генерал писал позже с негодованием: «Фигура Отца нации высится над семьей из мусульман, коммунистов и т. п. …В сущности он становится лура всея Индонезии, Вот почему он назначил Джуанду первым министром, а сам оставался Отцом нации, Великим лидером, Фюрером. Джуанда был обязан давать объяснения ВНКК, парламенту и народу, тогда как Отец нации был подотчетен лишь всей нации, да и то не через демократические институты».
66
Начиная с этого времени руководство КПИ, по существу, прекратило попытки защищать экономические и политические права рабочих.