Наместничество состояло из 12 городов с уездами. К Твери, Торжку, Зубцову, Ржеву и Старице добавились Бежецк и Кашин, относившиеся до реформы к Угличской провинции Московской губернии, а также Осташков и Вышний Волочёк, входившие прежде в состав Новгородской губернии. Три крупных поселения получили статус городов. В результате соединения Калязинской подмонастырской и Никольской слобод в 1775 г. образовался город Калязин. Село Спас на Холму стало в 1776 г. городом Красный Холм. В том же году село Весь Ёгонская, относившееся прежде к Новгородской губернии, было преобразовано в город Весьегонск. В 1781 г. к двенадцати уездам Тверского наместничества добавился тринадцатый — Корчевской. Он составился из отдельных селений тверской, кашинской и калязинской округи с центром в г. Корчеве, бывшем селе.
Наместничество возглавлял генерал-губернатор,[139] наделённый чрезвычайными полномочиями и ответственный только перед Екатериной II. Первым наместником Тверским и Новгородским стал крупный государственный деятель Я.Е. Сиверс. Первым правителем Тверского наместничества был назначен генерал-поручик М.Н. Кречетников, в августе 1776 г. его сменил генерал-майор Т.И. Тутолмин. Городами управляли городничие, [140] назначаемые правительством.
В начале 1776 г. в Твери сформировались губернские учреждения и наместническое правление. Появилась система местных судов. Губернская казённая палата[141] и уездные казначейства[142] занимались налогами, податями, государственным имуществом (землями, лесами, водами, казёнными предприятиями) и торговлей. В городах открывались новые школы, больницы, приюты.
Рис. 48. План реконструкции Твери
Реформой вводились губернские и уездные собрания. Из числа дворян избирались предводитель дворянства и капитан-исправник — высшее должностное лицо уезда. За деятельностью чиновников и учреждений надзирал прокурор.
В каждом губернском городе имелся полицмейстер, ответственный за городской порядок. В Твери насчитывалось более 4 тыс. дворов, поэтому город делился на части, по 200—700 дворов. За порядок здесь отвечал частный пристав. 50—100 дворов составляли квартал, полицейский надзор в котором входил в обязанности квартального надзирателя.
В 1796 г. Павел I упразднил должности наместников, назначив в каждой губернии губернаторов. Затем вышел указ, которым подтверждалось существование Тверской губернии в размерах, границах и количестве уездов, имевшихся в Тверском наместничестве. В начале XIX в. окончательно оформилось её деление на 12 уездов: Тверской, Бежецкий, Весьегонский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Калязинский, Кашинский, Корчевской, Осташковский, Ржевский, Старицкий и Новоторжский.
В результате губернской реформы многие функции и права передали местным властям. Заметно выросло число чиновников.
До начала 1760-х гг. во внешнем облике Твери сохранялись характерные средневековые черты. Центром города оставался кремль с его крепостными валами и рвом. Застройка велась на старых посадах, чёткая планировка улиц отсутствовала.
В мае 1763 г. пожар уничтожил центральную часть Твери. Спустя 10 лет выгорела заволжская сторона города. Правительство выделило значительные средства на восстановление города. В 1760—1780-х гг. в Твери провели большие строительные работы. Их планировкой и организацией руководил главный архитектор Москвы Пётр Романович Никитин со своей "архитекторской командой". Большинство архитекторов — П. Обухов, В. Поливанов, Н. Мещерский — уже были к этому времени известными мастерами. Для М. Казакова, в будущем знаменитого зодчего, тверской опыт стал первым.
Сначала был разработан план застройки центральной части Твери, а после пожара 1773 г. появились проекты заволжской, затверецкой и затьмацкой частей города.
Рис. 49. План реконструкции Кашина
Основной осью плана центральной части Твери явилась старая Большая Московская улица (позднее Большая Екатерининская, Миллионная, Советская), по которой проходил тракт Москва—Петербург. Она пролегала почти параллельно Волге. На главной улице располагались четыре площади: Круглая, Полукруглая, Фонтанная (или Восьмиугольная) и Красная. Другая осевая улица пересекала Большую Московскую на Полукруглой (ныне Советской) площади, удаляясь от Волги.
Планировка кварталов в центре города предполагалась прямоугольной, её основой стала система трёх улиц-лучей. С Полукруглой площади уходила вправо от центрального луча, то есть от Большой Московской, улица Косая Новгородская, а влево — Косая Новоторжская. Тверь стала четвёртым городом Европы с лучевой планировкой после Рима, Версаля и Санкт-Петербурга.
139
Генерал-губернаторство — административно-территориальная единица в России в 1775-1917 гг., состоявшая из нескольких губерний.
140
Городничий — в 1775-1862 гг. глава административно-полицейской власти в уездном городе.
142
Казначейство — учреждение, заведовавшее приходам, хранением и расходом денежной казны (уездное, губернское, главное).