Определение этих понятий находится вне поля уголовного законодательства и потому их целесообразно было бы сформулировать в уже принятом и действующем законе «О военном положении».[328]
Ссылки же отдельных оппонентов на то, что в России нет законодательства военного времени, не представляются убедительными. Тем более, что единственным источником, определяющими преступность и наказуемость общественно опасных деяний в соответствии с Российским законодательством является Уголовный кодекс.
3. Со времени создания военных судов Петром I они в России существовали всегда, за исключением короткого периода революции 1917-1918 гг. Практика их функционирования в особый период обнаруживала как недостатки, так и несомненные достоинства. Последних было несомненно больше.
К числу таковых возможно отнести: связь с судов с жизнью войск, знание армейских условий и законов; мобильность военно-судебных учреждений и готовность их персонала нести тяготы и лишения военной службы; специальная для этого подготовленность кадров военной юстиции; гибкость, оперативность и дифференцированность военно-судебной уголовной репрессии; обеспечение доступности правосудия; комплексность решаемых военными судами в особый период задач, в том числе связанных с правозащитными функциями и защитой мирного населения от злоупотреблений военнослужащих.
В зависимости от множества объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов естественно изменялось законодательство о деятельности военных судов, порядке их организации и структуре, подсудности дел.
Но всегда в нем имели место необходимые положения, определяющие особенности деятельности военных судов в особый период.
4. В настоящее время таких норм в законе о военных судах не имеется. В свое время предлагалось включить в закон норму о порядке комплектования военных судов при объявлении в стране чрезвычайного положения, однако эта новация была исключена законодателем из проекта закона при его принятии.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» (п.4 ст.1 Закона) особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами. Такие законы в Российской Федерации пока тоже не приняты, что не может быть признано правильным. Во все времена и во всех сферах государственной власти отмечается определенная специфичность деятельности уполномоченных органов в особые периоды, в чрезвычайных ситуациях[329] и эта деятельность военного суда должна быть отражена в специальном законе, разработанном заранее.
Поэтому совершенствование в отмеченной части отечественного материального и процессуального законодательства не должно оставаться делом отдаленного будущего.
5. Представляется необходимым дальнейшее углубленное исследование деятельности органов военной юстиции в особый период. Перечень чрезвычайных условий и обстоятельств в настоящее время имеет тенденцию к расширению в силу различных объективных и субъективных, внешних и внутренних, международных и национальных факторов, включая природно-технократические.
Пример тому – авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., действия в ее эпицентре воинских формирований и обслуживающих их органов военной юстиции, включая работников военных трибуналов.
Поэтому принцип «учить войска тому, что необходимо на войне», по прежнему актуален и для органов военной юстиции, в том числе и военных судов.[330]
6. В этой связи представляется необходимым продолжить подготовку будущих юридических кадров для военных судов именно по военно-учетной специальности «Судебная работа», которая учитывает военные аспекты этой специфической деятельности.
Приложение № 1.
Хронологический указатель основных нормативных источников о военных судах в истории России.
1. Московский период Российского государства (правление династии Рюриковичей и начало царствования династии Романовых: ХVI-XVII вв.)
Двинская (1397 г.) и Белозерская (1482 г.) вечевые грамоты.
Псковская и Новгородская судные грамоты, принятые на вече жителей Пскова (1467 г.), и Новгорода (предположительно в 1456 г.)
Судебник 1497 г. Великого Князям Московского Иоанна III.
328
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"// СЗ РФ.- 2002.- N 5. – Ст. 375.
329
Например: Кони А.Ф. Крушение царского поезда в 1888 году (Борки-Тарановка).// Собр. Соч. в 8 т.- М., 1966.- т.1.- С. 420-495; Обзор действий Чрезвычайной следственной комиссии: в 2 т. – Пг., 1916; Гессен В.М. Исключительное положение.- СПб., 1908; Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.- М., 1991; Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных ситуациях.// Советское государство и право.- 1989.- № 8.- С. 19-27; Разаренов Ф.С. Охрана общественного прядка и обеспечение общественной безопасности в особых условиях.- М., 1958; Полозов Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий.- Ташкент, 1973; Арнольд В.И.Теория катастроф.- М., 1990; Чуглазов Г. Как расследовать массовые беспорядки.// Социалистическая законность.- 1991.-№ 12.- С. 28; Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени — средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны (системный анализ). Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1995; Лавочкин В.О. Военно-уголовное законодательство Великобритании (правовое исследование). Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1991 и др.
330
В этой связи следует только приветствовать проводимые в Военном университете новые военно-правовые исследования В.Авдонкина, А.Белого, А. Винокурова, О.Зателепина, С.Маликова, М.Кудинова, А. Науменко, А.Парфененкова, К.Фатеева, Н.Шулепова и др., связанные с функционированием органов военной юстиции.