Участковая избирательная комиссия образуется соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за 31 день до дня голосования [118, п. 1, ст. 28]. Право представления кандидатур в состав участковых избирательных комиссий имеют субъекты представления, отмеченные в ч. 2 ст. 27 данного Закона, и кандидаты в депутаты в соответствующем одномандатном округе [118, п. 4, ст. 28].
Рассмотрим некоторые полномочия УИК: проводит подсчет голосов избирателей на избирательном участке, составляет протоколы о подсчете голосов на избирательном участке и передает их в окружную избирательную комиссию; признает недействительным голосование на избирательном участке при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 92 Закона [118, п. 2, 2.9, 2.10, ст. 32].
Избирательный участок. Подготовка организации и проведение голосования, а также подсчет голосов избирателей осуществляется на избирательных участках, которые образуются Центральной избирательной комиссией или окружной избирательной комиссией [118, п. 1, ст. 19]. Избирательный участок является общим для выборов в общегосударственном и одномандатных округах [118, п. 5, ст. 19]. Избирательный участок может быть обычным, специальным или заграничным [118, п. 2, ст. 19].
Члены комиссий. В состав окружной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии обычного или специального избирательного участка могут входить избиратели, которые проживают в пределах территории Украины [118, п. 1, ст. 26]. Нужно помнить, что избиратель может входить в состав лишь одной избирательной комиссии [118, п. 2, ст. 26]. Выполнение полномочий члена избирательной комиссии происходит на платной основе, оплачивается в размере и в порядке, установленном Кабинетом министров Украины по предоставлению Центральной избирательной комиссии за счет средств Государственного бюджета Украины, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов [118, п. 1, ст. 47].
Для формирования участковых избирательных комиссий на округе (30 УИК42) от кандидата в среднем, с точки зрения автора данной книги, нужно подать 90 претендентов (по три человека в комиссию) для участия в работе участковых избирательных комиссий на должности председателя, заместителя, секретаря и члена комиссии. В результате жеребьевки каждый из них получит определенную роль и должность.
Официальные наблюдатели. В избирательном процессе могут принимать участие официальные наблюдатели от партий, от кандидатов в депутаты и от общественных организаций… [118 п. 1, ст. 77]. То есть если в вопросе формирования комиссий кандидат-самовыдвиженец несколько ограничен, то в вопросах создания инструмента контроля в день голосования он способен создать мощный механизм противодействия фальсификациям. С рациональной точки зрения, в среднем на участке достаточно двух наблюдателей от кандидата, то есть на округе это где-то 60 человек. Хотя существуют и другие точки зрения.
В полномочия официальных наблюдателей входит следующее:
1) находиться на избирательных участках во время голосования, наблюдать из любого расстояния за действиями членов избирательной комиссии;
2) делать фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, не в нарушение при этом тайны голосования;
4) присутствовать с соблюдением требований Закона на заседаниях участковых и окружных избирательных комиссий;
5) обращаться к соответствующей избирательной комиссии или в суд относительно устранения нарушений Закона в случае их выявления;
8) получать копии протоколов о передаче избирательных бюллетеней, о подсчете голосов и установлении итогов голосования [118 п. 9, 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.8, ст. 78].
Нужно знать, что официальный наблюдатель от партии, кандидата в депутаты, общественной организации не имеет права: безосновательно вмешиваться в работу избирательной комиссии, производить действия, которые нарушают законный ход избирательного процесса или мешают членам избирательной комиссии осуществлять свои полномочия [118 п. 10.1, ст. 78]. В случае нарушения официальным наблюдателем от партии, кандидата в депутаты, общественной организации требований ч. 10 этой статьи избирательная комиссия делает ему предупреждение. В случае повторного или грубого нарушения требований ч. 10 этой статьи избирательная комиссия может лишить его права присутствовать на своем заседании [118 п. 11, ст. 78].
Обучение. Члены участковых комиссий и наблюдатели инструктируются в штабе кандидата как в индивидуальном, так и в коллективном порядке, что позволяет в дальнейшем грамотно организовать их работу в день голосования.