С капитуляцией Германии репатриация из области внутрифронтовой работы стала международно-политической проблемой. Нужны были такие международно-правовые акты, которые регулировали бы процесс репатриации и направляли ее в законное русло. Это было особенно важно в связи с тем, в частности, что десятки тысяч граждан разных стран, включая и СССР, сотрудничали с немецкими оккупантами, воевали на их стороне и совершали военные преступления, и поэтому, а также по другим причинам, добровольно возвращаться на родину не желали. Женщины с этой целью выходили замуж за немцев. Отдел репатриации СВАГ в 1948 году по этому поводу писал: «Благодаря недооценке политического значения своевременного возвращения на Родину и слабого контроля за работой органов немецкого самоуправления со стороны отдельных комендантов городов, начиная с мая 1945 года по декабрь 1947 года, вступили в брак с немцами 67 советских женщин, которые сейчас имеют по 2–3 детей. Документы о вступлении в брак оформлены немецкими органами»[247].
С образованием СВАГ в ее структуре было создано специальное Управление репатриации, которое совместно с армейскими органами по репатриации создавало на территории Восточной Германии все новые лагеря для приема репатриантов. Из-за наплыва огромных масс репатриантов и нехватки железнодорожных вагонов 23 июня 1945 года военный совет фронта принял решение физически здоровых граждан направлять пешком через Польшу до границы Советского Союза, что составляло 850–900 км. Однако после выхода нескольких колонн стала ясна невозможность решить проблему подобным путем. Поэтому с 3 июля 1945 года была организована перевозка репатриантов железнодорожным и автомобильным транспортом.
Основополагающим документом, которым должны были руководствоваться все органы, ведавшие репатриацией советских граждан, стала упомянутая выше директива «О порядке приема, материального обеспечения и перевозки бывших военнопленных и советских граждан», утвержденная 31 января 1945 года начальником тыла Красной Армии генералом армии А.В. Хрулевым и заместителем Уполномоченного СНК СССР генерал-лейтенантом К.Д. Голубевым. В ней, в частности, предлагалось в сборно-пересыльных пунктах советским гражданам выдавать продовольствие по норме № 4, а в пути следования по норме № 3. После проверки освобожденных советских граждан направлять: а) бывших военнослужащих (рядовых и сержантов), не вызывающих подозрения, в армейские и фронтовые части. Служивших в германской армии власовцев, полицейских и других — в спецлагеря по указанию НКВД для дальнейшей проверки; б) весь офицерский состав Красной Армии направлять в спецлагеря НКВД немедленно после регистрации; в) лиц призывного возраста вне подозрения — во фронтовые запасные части тыла, непризывного возраста и женщин, — как правило, в места постоянного жительства, запретив въезд в Москву, Ленинград и Киев; г) жители пограничных областей следовали в места их постоянного жительства только после прохождения проверочно-фильтрационных пунктов НКВД в этих областях[248].
Общая картина поступления и движения советских репатриантов с 10 июля 1945 года по 30 июня 1948 представлена в следующей таблице[249]:
Из них бывшие офицеры Красной Армии составляли 64 324 человек, сержанты и рядовые — 551 416 человек.
По данным управления Уполномоченного СМ СССР по делам репатриации на октябрь 1945 года было учтено оставшихся в живых 2 016 480 освобожденных советских военнопленных. Теперь нам известно, что к 1991 году в СССР проживало около 800 тысяч бывших военнопленных, а также около 2 миллионов бывших «восточных рабочих» [250].
Длительное время не менее сложной оставалась проблема военнопленных из армий Объединенных наций. К концу войны таких военнопленных в Германии было обнаружено 1 795 827 человек. Затем к январю 1947 года это число возросло до 2 262 332 человек (по официальным данным)[251].