13 сентября 1921 года, обнаружив задержку с отправкой его письма, Ленин пишет письмо в Управление канцелярией СНК: «Вчера мной обнаружено, что данный мною Фотиевой срочный документ… оказалось пошел „обычным“ т. е. идиотским путем и опоздал на долгие часы, а без моего вмешательства второй раз опоздал бы на дни.
Такая работа канцелярии недопустима, и если еще хоть раз обнаружится подобная типичнейшая волокита и порча работы, я прибегну к строгим взысканиям и смене персонала».
И дальше, Владимир Ильич дает исчерпывающие указания, как надо отправлять письма:
«Предписываю:
1) по каждому документу или пакету, который я даю для отправки, проверять лично дежурной секретарше (которая должна иметь заместительницу на случай ухода и сговариваться с телефонистками, дежурящими круглые сутки, о замене);
2) сделаны ли все надписи (в собственные] руки; срочно, с распиской на конверте и т. д.);
3) передано-ли тотчас курьеру;
4) обязательно проверять по телефону у адресата;
5) мне показывать возвращенный с распиской конверт;
6) те же правила исполнять на деле и телефонисткам в будке, на случай поручения в часы, когда секретарши нет»[17].
Зная о серьезных недостатках в работе госаппарата в центре и на местах, Владимир Ильич очень внимательно относился к письмам и жалобам трудящихся, поступавшим на его имя или в адрес Совнаркома. Он обязывал работников секретариата прочитывать все письма и докладывать обо всех поступающих жалобах. В специальном распоряжении Управлению делами Совнаркома 18 января 1919 года Владимир Ильич предписывает обо всех жалобах, поступающих в письменном виде, докладывать ему в течение 24 часов, а об устных жалобах — в течение 48 часов. Он требовал также тщательного контроля за исполнением его резолюций по этим жалобам.
Позже, по указанию Владимира Ильича, была создана Приемная Совнаркома, которая помещалась вне Кремля, и все письма, поступающие в адрес Совнаркома или председателя СНК, направлялись по его распоряжению в эту Приемную. Секретарь Приемной Совнаркома обязан был давать ход этим письмам и раз в две недели докладывать Владимиру Ильичу общий итог. В декабре 1921 года Владимиру Ильичу стало известно, что жалобы и заявления трудящихся, посылаемые из Приемной СНК руководителям центральных советских учреждений для разрешения их по существу, сплошь и рядом оставались без ответа и исполнения. Возмущенный таким безответственным отношением к делу, Владимир Ильич в письме руководителям центральных советских учреждений писал; «Предлагаю немедленно подтянуться. Машина советской администрации должна работать аккуратно, честно, быстро. От ее расхлябанности не только страдают интересы частных лиц, но и все дело управления принимает характер мнимый, призрачный». Ленин требовал впредь самых скорых и исчерпывающих ответов на направленные из Приемной дела и запросы и предупреждал, что за волокиту «приемной СНК предоставлено право привлекать виновных к ответственности, не глядя на „ранги“»[18].
В наброске правил об управлении советскими учреждениями В. И. Ленин в декабре 1918 года подробно пишет о том, как должен быть организован прием трудящихся в советском учреждении. Ленин был озабочен тем, чтобы каждый гражданин, имеющий просьбу, жалобу или заявление в то или другое учреждение, мог без затруднения получить свободный доступ в это учреждение, а также, чтобы было обеспечено правильное направление и решение дела просителя.
«В каждом советском учреждении, — писал Ленин, — должны быть вывешены не только внутри здания, но и снаружи, так чтобы они были доступны всем без всяких пропусков, правила о днях и часах приема публики. Помещение для приема обязательно должно быть устроено так, чтобы допуск в него был свободный, безусловно без всяких пропусков.
В каждом советском учреждении должна быть заведена книга для записи, в самой краткой форме, имени просителя, сущности его заявления и направления дела.
В воскресные и праздничные дни должны быть назначены часы приема»[19].
Введению правил об управлении советскими учреждениями В. И. Ленин придавал большое значение в борьбе с волокитой, в успешном открытии злоупотреблений, а также в разоблачении и устранении нечестных должностных лиц, проникших в советские учреждения.
В. И. Ленин горячо верил в массы и удивительным образом умел мобилизовать их на борьбу. Он хорошо понимал трудности и лишения, которые испытывали трудящиеся в годы войны и разорения народного хозяйства, и глубоко чувствовал страдания народных масс.