Комментарий к правилам оказания услуг связи по передаче данных (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32)
I. Общие положения
В соответствии с комментируемым пунктом предметом регулирования являются правоотношения сторон, возникающие в сфере функционирования особого вида возмездных услуг связи по передаче данных, предоставляемых неограниченному кругу лиц.
На основании ст.44 Федерального закона "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям ее услугами на основании договора, заключаемого согласно гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи. Такой договор, заключаемый с гражданами, является публичным, и его условия должны соответствовать Правилам.
Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 устанавливается, что под "услугой передачи данных" понимается продукт деятельности оператора (операторов) связи по приему и передаче данных, которая может осуществляться как по специализированным, так и по неспециализированным сетям электросвязи, как по коммутируемым, так и по некоммутируемым ее сетям. Службы передачи данных обеспечивают техническую возможность предоставления пользователям услуг двух видов:
а) основная услуга, которая предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе (или сети) электросвязи и характеризуется:
скоростью передачи данных в точке доступа к службе передаче данных оператора;
режимом работы подключаемого оконечного оборудования данных (терминал абонента, сервер телеслужбы и др.);
методом доступа оконечного оборудования данных (прямой доступ, непрямой доступ через коммутируемое или постоянное соединение).
Под данными следует понимать информацию, представленную в виде, пригодном для ее передачи автоматизированными средствами компьютерной техники.
Передачей данных является их перенос с использованием средств связи по сети электросвязи, состоящей из узлов и каналов, обеспечивающих прием-передачу соответствующих электрических сигналов.
Из смысла Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и п.4 разд. XV Перечней лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87 (с изм. от 29 декабря 2005г.), можно установить, что к услугам передачи данных относятся следующие услуги по обеспечению предоставления абоненту:
услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:
а) доступа к сети связи лицензиата;
б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;
в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;
услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:
а) доступа к сети связи лицензиата;
б) соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации;
в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.
Названные услуги весьма разнообразны, однако классификация их подвидов на настоящий момент не получила нормативного отражения [1].
Комментарий к понятию "абонент"
Термин "абонент" [2] используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.
В Правилах под абонентом понимается лицо, которое заключило договор на получение услуг связи по передаче данных с выделением ему уникального кода идентификации. Предоставляются подобные услуги на принципах:
1
В качестве примеров услуг связи по передаче данных можно назвать: ATM (Asynchronous transfer mode) — асинхронный способ передачи данных; IP-телефония (Internet Protocol) — телефония посредством использования межсетевого протокола сетевого уровня, используемого в Интернете и других компьютерных сетях, обеспечивающего передачу пакетов без организации соединений и гарантии доставки; Telemedicine (Телемедицина) — дистанционная практическая медицина с использованием компьютерных сетей и (или) видеоконференцсвязи, т.е. с использованием посредством обмена оцифрованными видеоизображениями и звуком между двумя или более удаленными сторонами. При этом передаваемые изображения могут включать потоки видео, неподвижные изображения объектов, информацию или данные из графиков, файлов или приложений, что позволяет участникам конференции слышать, видеть и сотрудничать в реальном времени с партнерами, и др.
2
В международной практике термин "абонент" обозначается как subscriber of communication network.