Вслед за этим Tele2 получила не только разрешение на работу в Московском регионе, но и льготный кредит от российского правительства по Программе поддержки инвестиционных проектов для финансирования инвестиций по построению необходимой инфраструктуры[483]. Эта программа была предназначена для финансирования проектов «в секторе экономики, являющемся приоритетным для развития экономики России в соответствии с Основными направлениями деятельности правительства РФ на период до 2018 г.». Формально выход Tele2 в Московский регион был привязан к двум пунктам: «Развитие конкуренции» и «Развитие связи и информационных технологий» (для снятия инфраструктурных ограничений), – хотя конкуренция на рынке сотовой связи Москвы была достаточно высокой и никаких инфраструктурных ограничений ни операторы мобильной связи, ни их абоненты не испытывали[484].
В Советском Союзе права собственности на производственные активы не существовало в принципе. Согласно советской Конституции в стране были три формы собственности:
● личная собственность граждан;
● колхозно-кооперативная, которая охватывала часть сельскохозяйственных предприятий, часть мелкой промышленности и торговли и небольшую часть городского жилья;
● общенародная собственность, к которой относилось все остальное и которая юридически не была закреплена ни за кем, даже за государством.
В самом конце существования СССР ситуация начала меняться, и постепенно стали оформляться права собственности на различные предприятия. Хотя российские законы зачастую предоставляли широкие права трудовым коллективам в выборе форм приватизации и собственниками многих предприятий становились их работники, государство в начале 1990-х гг. не хотело приватизировать нефтяные компании, оставляя их в своей собственности. Основные нефтяные месторождения находились в Западной Сибири, и созданные на их основе нефтяные компании были приватизированы в середине 1990-х гг. Вместе с тем нефтяные месторождения, которые начали разрабатывать раньше других, находились в Волго-Уральском регионе, в основном в двух национальных республиках – Татарии и Башкирии. На основе этих месторождений были созданы две государственные нефтяные компании, «Татнефть» и «Башнефть», которые были преобразованы в акционерные общества соответственно в январе 1994 г. и в январе 1995 г. При этом собственником 40 % акций «Татнефти» стало правительство Татарии (41 % акций достался трудовому коллективу). В «Башнефти» доля правительства Башкирии составила около 63,5 %, а трудовому коллективу досталось около четверти акций. Федеральный центр согласился с переходом прав собственности на эти две нефтяные компании в пользу региональных властей – это стало одной из составных частей широкого комплекса договоренностей с этими республиками, на которые пошел Борис Ельцин в начале 1990-х для остановки процесса дезинтеграции Советского Союза.
В конце 2003 г. в Башкирии должны были состояться очередные выборы президента республики. Действующий президент Муртаза Рахимов, находившийся в этом кресле уже 13 лет, весной захотел получить от президента Владимира Путина поддержку, чтобы не допустить к выборам сильных конкурентов, однако эта затея не удалась. Вскоре все акции «Башнефти» и некоторые другие активы, принадлежавшие правительству Башкирии, после ряда сделок оказались в собственности компании, которой владел сын президента Рахимова (он же до этого времени руководил деятельностью «Башнефти»). Вполне вероятно, президент Рахимов выбрал такую форму защиты, которая в корпоративном мире называется «отравленная пилюля»[485], поскольку она гарантировала ему сохранение влияния в республике в случае поражения на выборах. Но может быть, это было сделано его сыном без ведома отца, занятого политической борьбой[486].
Получив результаты проверки, проведенной Счетной палатой, Генеральная прокуратура возбудила уголовные дела по факту незаконной приватизации[487], однако через год они были закрыты. Через два года, в 2005 г., блокирующий пакет акций «Башнефти» купила АФК «Система»[488], основным акционером которой являлся Владимир Евтушенков. Еще через четыре года «Система» выкупила у фонда «Урал» все остальные акции «Башнефти». О потенциальных рисках, связанных с этими акциями, было хорошо известно; знал об этих рисках и Владимир Евтушенков, поэтому, несомненно, он получил негласное одобрение Кремля на их покупку[489].
«Система» заметно улучшила результаты деятельности «Башнефти»: добыча нефти стала устойчиво расти, нефтеперерабатывающие предприятия были модернизированы, и их мощности полностью загружены, компания получала большую прибыль и платила хорошие дивиденды. Однако успешные компании в России часто привлекают внимание, особенно если это касается такого важного и доходного сектора, как нефтяная промышленность. Это случилось и с «Башнефтью».
483
https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2015/01/28/tele2-vojdet-v-moskvu-v-kredit
484
Tele2 стала единственной компанией мобильной связи, которой удалось получить такой кредит. Правительство отказало в подобной поддержке не только частной компании МТС, но и государственному «Ростелекому» (https://vc.ru/n/no-credit-april15).
485
Нефтехимические предприятия в Башкирии были основными налогоплательщиками и крупнейшими плательщиками дивидендов в республиканский бюджет.
486
В пользу первой версии говорит то, что после того, как о такой приватизации узнала Счетная палата, проводившая проверку в Башкирии, республиканские власти не подали в суды ни одного иска с оспариванием приватизационных сделок. В пользу второй версии говорит то, что президент Рахимов длительное время после этого не общался со своим сыном.
488
К этому времени владельцем этих акций был благотворительный фонд «Урал», которым управлял сын президента Рахимова.
489
Сам Евтушенков так описывает отношения бизнеса и власти в России: «…Приходя в стратегические отрасли, ты должен убедиться, что государство тебя знает, лояльно к тебе и хочет, чтобы ты пришел… Потому что любое государство всегда найдет способ поставить тебя на место, какой бы ты ни был сильный в международном плане, какой бы бизнес ты там ни вел» (http://www.forbes.ru/milliardery/260121-milliarder-vladimir-evtushenkov-gosudarstvo-vsegda-postavit-tebya-na-mesto).