Второе пришествие
В феврале 2003 г. истекли полномочия председателя КС Марата Баглая[235], но он не смог избраться на новый срок, хотя его изо всех сил поддерживал Кремль[236]. Баглай был удобен Кремлю: после прихода Путина к власти КС не принял ни одного решения, не устраивавшего Кремль, а в 2001 г. Баглай отказался встать на сторону многих своих коллег и молчаливо поддержал действия президента по ограничению полномочий судей и введению упрощенной процедуры привлечения их к ответственности. Но лояльность Кремлю привела к тому, что Баглай испортил отношения со многими судьями и лишился поддержки большинства в КС. Новым председателем КС неожиданно стал Валерий Зорькин, чье избрание в тот момент стало очевидной пощечиной Кремлю – судьи решили поставить во главе человека, который не боялся противостоять власти и который служил живым напоминанием о силе независимого суда в России. Очевидно, большинство судей КС рассчитывали, что новый председатель станет менее зависимым от Кремля. Но… о прошлом помнили не только голосовавшие судьи, но и сам Зорькин, который сказал, что «из тех событий разумные люди должны извлекать уроки»[237].
Новый председатель КС трезво смотрел на мир и не боялся говорить вслух о тех проблемах, с которыми сталкивалось судейское сообщество. Осенью 2004 г. в прессе развернулась горячая полемика между ним и руководством Верховного суда, причиной которой стали нелестная оценка Зорькиным положения дел в российских судах. Он заявил что «[судебная] реформа не изменила в целом негативного взгляда большинства населения на российскую судебную систему… граждане продолжают считать: суд в России неэффективен, несправедлив либо вообще – коррумпирован… Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в России. Судебная коррупция встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти: например, в сети по развалу уголовных дел и по перехвату чуждого бизнеса»[238].
Так же трезво Валерий Зорькин смотрел и на изменившийся политический баланс в России, прекрасно осознавая, что реальная власть в стране резко сместилась в сторону президента. Ведь именно к президенту Путину пошли руководители трех высших судов, когда осенью 2003 г. они увидели, что требуется законодательное урегулирование нечетко проведенных границ между их полномочиями. Хотя принятие законов в России являлось функцией парламента, руководителям судов было понятно, что там нет политиков, готовых обсуждать эту проблему и тем более принимать решения[239]. Но президент решал не только вопросы изменения законодательства, его администрация обеспечивала решение текущих вопросов обеспечения деятельности КС и судей – от ремонта помещений до приобретения автомобилей и обеспечения судей жильем. При этом Зорькин быстро понял, какова реально степень его зависимости от Кремля: «Разве могут быть независимы судьи при таком материальном обеспечении… я сам выколачиваю квартиры для новых судей, некоторые из которых по два года не могли получить жилплощадь в Москве»[240].
Унижение
В конце 2006 г. Кремль подверг КС публичному унижению, а смирение, с которым это было принято, зафиксировало подчиненное место суда в системе российской власти.
Владимир Путин родился и вырос в Петербурге. После переноса столицы в Москву в 1918 г. город потерял динамику развития и постепенно превратился в очень большой, но провинциальный город. Став президентом, Путин уделил много внимания повышению статуса Петербурга, и весьма скоро город стали называть второй столицей России. По указанию Кремля крупнейшие государственные компании и банки переводили свои штаб-квартиры в Петербург, чтобы наполнить казну города своими налоговыми платежами. Перед празднованием в 2003 г. 300-летия города правительство по указанию Путина приняло программу, которая была профинансирована из федерального бюджета и предусматривала массовые инвестиции в городскую инфраструктуру.
235
На выборах председателя КС в 2000 г. Марат Баглай получил 18 из 19 голосов, то есть решение судей было единогласным, что говорило о его несомненном авторитете и поддержке судьями КС.
236
В 2001 г., за два месяца до того, как Баглай по закону должен был уйти в отставку, по инициативе Кремля закон был изменен таким образом, чтобы он мог оставаться председателем КС еще девять лет. Однако действие этой нормы не было распространено на его заместителя Тамару Морщакову, которая часто публично выступала против инициатив Кремля.