Постепенно, после прихода в «Газпром» новой команды менеджеров, позиция монополии стала ужесточаться. К 2003 г. переговоры с китайцами медленно, но последовательно продвигались вперед, многие коммерческие вопросы были решены. Уже становилось понятно, что строительство газопровода, его маршрут и схема финансирования становятся главными ограничениями для начала поставок с 2008 г. российского газа в Китай – одним словом, «РУСИА Петролеум» была готова перейти из стадии геологоразведочных работ в стадию начала разработки месторождения. Такой поворот стал неожиданностью для «Газпрома», монополист понял, что недооценка им потенциала китайского рынка была серьезной ошибкой, и резко ужесточил позицию на переговорах с «РУСИА Петролеум» относительно условий продажи газа с Ковыктинского месторождения.
«Газпром» опирался на норму законодательства, согласно которой только монополия могла строить магистральные газопроводы и продавать российский газ за пределы СНГ. Никаких изменений в этой позиции не происходило[384], акционерам «РУСИА Петролеум» приходилось искать непрямые варианты продаж газа, и в середине 2003 г. при посредничестве министра энергетики Игоря Юсуфова было достигнуто соглашение о том, что «РУСИА Петролеум» будет продавать «Газпрому» весь добываемый газ «на скважине», а монополист в обмен обязался построить к концу 2007 г. газопровод от месторождения до китайской границы и завершить переговоры с Китаем о поставках газа.
Такое соглашение, с одной стороны, не было оптимальным для «РУСИА Петролеум», но, с другой, позволяло строить устойчивый бизнес и начать получать прибыль. Вопрос о заключении договора с «Газпромом» был вынесен на совет директоров «РУСИА Петролеум», где произошла неожиданность: представители ВР заявили, что не считают все возможности для переговоров и улучшения позиций «РУСИА Петролеум» исчерпанными и отказались поддержать соглашение. Такое решение вызвало взрывную, крайне негативную реакцию в «Газпроме», руководители которого заявили, что на этом переговоры с «РУСИА Петролеум» закончились и никакого контракта с этой компанией монополия никогда не будет подписывать.
Случившееся поставило «РУСИА Петролеум» и ее акционеров в крайне тяжелое положение. Дело в том, что лицензия на разработку месторождения предусматривала начало его эксплуатации и добычу газа в промышленных масштабах начиная с 2006 г. После того как «Газпром» прервал все отношения с компанией, стало понятно, что не только экспорт в Китай, но и даже продажа газа в Иркутской области (например, поставка на Ангарский нефтехимический комбинат) становится невозможной – «Газпром» отказывался строить какие-либо газопроводы сам и не согласовывал выдачу разрешения на строительство менее мощного газопровода силами акционеров «РУСИА Петролеум».
Попытки акционеров компании (а к этому моменту ТНК-ВР контролировала почти две трети акций) изменить условия лицензионного соглашения ни к чему не приводили – государственные ведомства отказывали во всех просьбах и обращениях; было понятно, что ни о какой разработке месторождения не может быть и речи, если «Газпром» не изменит своей позиции. А сам «Газпром» к этому времени уже полностью пересмотрел свою позицию в отношении китайского рынка – все политические трения между Россией и Китаем были урегулированы, лидеры двух стран всячески поддерживали взаимную торговлю и подписали соглашение о поставках российского газа в Китай. Стало очевидно, что для долгосрочных поставок в Китай запасы Ковыктинского месторождения критически важны – без них гарантировать поставки газа в течение 30 лет было просто невозможно. И «Газпром» решил, что Ковыкта должна достаться ему.
Позиция государства в отношении выполнения лицензионного соглашения ужесточилась, от «РУСИА Петролеум» потребовали невозможного: начать добычу газа на месторождении при отсутствии возможностей его транспортировки! К середине июня 2007 г. ситуация обострилась до предела: министр природных ресурсов Юрий Трутнев заявил, что его министерство получило представление об отзыве лицензии у «РУСИА Петролеум» и что это вопрос нескольких дней[385]. Ситуация практически воспроизводит «Сахалин-2» с тем же результатом: через несколько дней ТНК-ВР приняла решение о прекращении борьбы и подписала соглашение с «Газпромом» о продаже ему всей своей доли в «РУСИА Петролеум»[386]; одновременно «в компенсацию»[387] ТНК-ВР получила опцион на выкуп 25 % акций в «РУСИА Петролеум», по всей видимости, в расчете на то, что «Газпром» договорится с «Интерросом» о выкупе его доли в компании. Одновременно «Газпром» подписал с ТНК-ВР соглашение о создании совместного газодобывающего предприятия, куда пообещал внести достаточно привлекательные активы.
384
И не произошло до сих пор – «Газпром» по-прежнему остается монопольным экспортером российского газа (кроме поставок СПГ), и даже всесильный Игорь Сечин не может добиться исключения для возглавляемой им «Роснефти».
387
Причиной такой «компенсации» могло стать то, что акционерами ТНК-ВР с российской стороны были весьма влиятельные и абсолютно лояльные Кремлю олигархи – группа «Альфа» Михаила Фридмана и группа «Ренова» Виктора Вексельберга. Поскольку они не нарушали правил игры и всячески демонстрировали лояльность власти, Кремль не видел необходимости в каком-либо наказании и уж тем более в грубой национализации их активов.