В ответ на рост цен на газ (Гр. 8), украинские власти сократили его потребление с 52 млрд по контракту до 26 млрд в 2013 г. Россия, в свою очередь, в конце 2012 — начале 2013 гг. активно предлагала Украине присоединиться к Таможенному союзу ЕврАзЭС, что в частности давало возможность получать энергоносители по более низким ценам. Однако Киев в мае 2013 г. согласился только на сотрудничество с Таможенным союзом. А 18 сентября кабмин Украины единогласно проголосовал за соглашения об интеграции с Евросоюзом.
С началом Евромайдана, в декабре 2013 г. Москва объявила о снижении цены газа для Украины с 400 до 286 долл.[46], и предоставлении ей кредита в размере 15 млрд долл., из них было перечислено 3 млрд, за счет фонда национального благосостояния. Кроме этого «Газпром» пошел на ряд уступок по долгам Украины за газ, и даже проплатил вперед за весь 2014 г. транзит газа, через Украину[47].
Гр. 8. Цены «Газпрома» на газ для Украины и Европы, дол./тыс. куб.м.[48]
Средняя цена газа для Украины в 2013 г. составила 414 долл., что было средней ценой для европейского рынка (Таб. 2). К концу января 2014 г. задолженность «Газпрому» выросла до 2,7 млрд долл., но к этому времени Украина оказалась не в состоянии осуществлять оплату даже по сниженным ценам, и просила дать «отсрочку по платежам этого года, за газ, полученный по сниженным ценам»[49].
Таб. 2. Ценовая карта Газпрома, на 02.2013[50]
«Оранжевая революция» февраля 2014 г. окончательно разорвала все партнерские отношения России и Украины. В ответ, в начале марта «Газпром» отказался предоставлять скидки на газ для Украины, поскольку она не выполняет свои обязательства по погашению накопившейся задолженности, в результате цена газа поднялась до $485. В апреле российская сторона предупредила, что, в случае непогашения долга Россия перейдёт на авансовую систему расчётов за поставку газа.
Все попытки согласовать цены и урегулировать проблему долгов в 2014–2021 гг. приводили лишь к временным решениям, сопровождавшимися: периодическим прекращением поставок газа; переходом Украины на «реверс» российского газа из Европы и судебными разбирательствами в Стокгольмском арбитраже. Уже в 2016 г. Украина напрямую от «Газпрома» брала только около 20 % своего газового импорта, остальное давал «реверс» российского газа из Европы.
Гр. 9. Объемы поставок «Газпромом» газа на Украинуи транзит газа через Украину, млрд. куб.м.[51]
В 2019 г. партия Порошенко «Европейская солидарность» вообще призвала не допустить возобновления прямых закупок газа из России: «Восстановление прямых закупок газа из России является серьёзной угрозой национальной безопасности нашего государства и имеет элементы государственной измены, когда Украину снова сажают на русскую „газовую иглу“, сознательно делают зависимой от страны-агрессора»[52].
К этому времени Киев все в большей мере волновал вопрос не поставок газа на Украину, а сохранение газового транзита, через ее территорию, что давало возможность его «реверса» и приносило в бюджет 2015–2020 гг. 3–1,5 млрд. долл. ежегодно. Мало того, для Украины критическим является сохранение объемов транзита на уровне не ниже 30–40 млрд м3. Падение транзита ниже этого уровня, пояснял 06.2021 Е. Мураев, приведет к тому, что газотранспортная система Украины начнет работать в убыток, давая до 10 % потерь государственного бюджета, поскольку Украина не может не заполнять свою газотранспортную систему, так как к ней привязаны все местные потребители[53].
В то же время Россия, в стремлении диверсифицировать и стабилизировать поставки газа в Европу, активно строила газопроводы вокруг Украины и других Восточноевропейских стран, создававших постоянные проблемы с экспортом трубопроводного газа. Уже в 1996 г. глава «Газпрома» Р. Вяхирев замечал: «Один раз надо было заплатить на 30 % дороже и протянуть нитку через Балтийское море, сказав всем странам: ‘До свидания’»[54]. Проработка проекта «Северного потока-1» началась в 1997 г.[55]
Первый транзитный газопровод через Польшу «Ямал — Западная Европа», был введён в строй в 1999 г.; «Голубой поток» в Турцию заработал в 2003 г.; «Северный поток-1» начал свою работу в 2011 г.; прокладка «Южного потока» в 2007 г. была заблокирована Брюсселем; взамен него в 2020 г. был запущен «Турецкий поток».
46
Россия снизила цену на газ для Украины на треть 17.12.2013. http://economics.lb.ua/state/2013/12/17/247940_rossiya_snizila_tsenu_gaz_ukraini.html
47
«Газовые» конфликты между Россией и Украиной — РИА Новости https://ria.ru/20131029/973397544.html
48
Построено на основании данных: http://info.vedomosti.ru/special/gaspriceschange.shtml; Отчетность Газпрома http://www.gazprom.ru/press/news/2016/april/article272712/ и http://www.gazprom.ru/about/marketing/europe/ См. так же: http://news.finance.ua/ru/news/-/292760/tsena-na-gaz-dlya-ukrainy-432-dolssha-tyskubm-eto-mnogo-ili-malo; Oxford Institute for Energy Studie. July 2016.The Ukrainian residential gas sector: a market untapped, P. 14. https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2016/07/The-Ukrainian-residential-gas-sector-a-market-untapped-NG-109.pdf; http://kvedomosti.com/256651-bazar-vmesto-rynka-torgovlya-ukrainy-s-rossiey-za-gody-putina-u-vlasti.html
49
Российский газ может стать причиной краха украинской экономики — Газета. Ru https://www.gazeta.ru/business/2014/02/03/5879669.shtml
50
Цены округлены до целых. См. подробнее: Известия. 1 февраля 2013. http://izvestia.ru/news/544100 Данные по Украине: Газовый запрос: сэкономить пока не удается. В распоряжении Forbes оказался проект прогнозного баланса поступления и расхода голубого топлива в 2014 году. 19 сентября 2014.
51
Экспорт природного газа из России на Украину http://newsruss.ru/doc/index.php/Экспорт_природного_газа_из_России_на_Украину#cite_ref-95 Транзит — The Ukrainian residential gas sector: a market untapped. Oxford Institute for Energy Studies. July 2016.
52
Партия Порошенко предостерегла Украину от «русской газовой иглы». 27.11.2019. https://www.kommersant.ru/doc/4172441
53
Мураев об Украине как инструменте борьбы с РФ, «Северном потоке-2», Беларуси и выборах президента — YouTube 02.06.2021. https://www.youtube.com/watch?v=6UWuMhe8e0k
54
Из выступления Р. Вяхирева на конференции «Природный газ: торговые инвестиционные возможности в России и СНГ». Лондон. 1996 год. // Российский газ: тернистый путь в Европу. — Бизнес & Балтия, 21.11.1996. — № 229 (602)