Основные тезисы выступления Молотова нашли своё отражение в резолюции по советскому строительству, принятой пленумом. В ней руководство партии требовало «добиться правильного проведения установленных советской Конституцией и соответствующими инструкциями избирательных норм, при этом особое внимание должно уделено на то, чтобы граждане, не имеющие по советской Конституции избирательных прав, не могли участвовать в выборах в Советы». В связи с этим органам законодательной и исполнительной власти было предложено «исправить избирательные инструкции центральных и местных органов для приведения их в строгое соответствие с советской Конституцией и общей линией партии»[92]. Особо подчёркивалось, что количество лиц лишенных избирательных прав в грядущих перевыборных кампаниях никоим образом не должно понижаться по отношению к результатам перевыборов 1925–1926 гг.
Директивы, выработанные верхушкой партии, начали активно проводится в жизнь. Одной из главных причин ослабления позиций большевиков в Советах и усиления в них влияния «чуждого элемента», была названа либеральная избирательная инструкция от 13 октября 1925 г. Партийные пропагандисты писали о том, что «при составлении инструкции по выборам в Советы было допущено искажение правильной классовой линии — по этой инструкции избирательные права получили те, кто по нашей советской Конституции правами этими пользоваться не может»[93]. Поэтому главные усилия при подготовке новых выборов были направлены на подготовку новой избирательной инструкции. Руководители ВЦИК и ЦИК СССР пытались, правда, не слишком активно, отстаивать более гибкий и либеральный подход по отношению к мелким собственникам. Но «партийное руководство, приняв решение об усилении административного нажима на частный сектор и увеличения налогов на крестьян, потребовало пересмотра инструкции о выборах с целью отстранения от участия в них наиболее хозяйственно и социально активных крестьян, ремесленников и т. д.»[94].
В результате, уже 28 сентября 1926 г. ЦИК СССР утвердил новую общесоюзную инструкцию о выборах в Советы. В её преамбуле указывалось: «Выборы в Советы 1926 года… поставили… задачу дальнейшего охранения советов от проникновения в них эксплуататорских элементов»[95]. В постановлении Президиума ЦИК СССР, утверждавшем данную инструкцию, подчёркивалось, что исполнительные комитеты союзных республик должны обращать особое внимание на формирование и права избирательных комиссий «в виду значения последних для обеспечения прав трудящихся масс и для недопущения к выборам эксплуататорских элементов населения»[96].
В союзной избирательной инструкции 1926 г. впервые за всё время существования института лишения избирательных прав были подробно определены критерии, на основании которых того или иного гражданина могли отстранить от участия в выборах. Главными социальными группами принадлежность, к которым влекла за собой лишение прав голоса, были названы: наниматели рабочей силы, лица, живущие на нетрудовые доходы и граждане относящиеся «по своему классовому положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к категории лишенных избирательных прав, согласно соответствующих статей Конституций союзных республик». Из числа избирателей исключались сельские жители, использовавшие наёмный труд для извлечения прибыли и владевшие помимо земледельческих хозяйств промышленными и промысловыми предприятиями с применением наёмного труда. В разряд лишенцев были отнесены и крестьяне, занимавшиеся торговыми операциями, такими как купля-продажа скота, сельскохозяйственной продукции и т. д. Лишались избирательных прав и «лица закабаляющие окружающее население путём систематического предоставления в пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и прочего или постоянно занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным)». Права голоса должны были быть лишены кустари и ремесленники, пользовавшиеся постоянным наёмным трудом, владельцы предприятий промышленного типа сдававшие те или иные работы на дом местному населению, частные торговцы и перекупщики, частные торговые и коммерческие посредники, арендаторы и владельцы крупных предприятий, бывшие офицеры и чиновники белых армий, «а также руководители контрреволюционных банд». Уже традиционно среди лиц, лишаемых избирательных прав занимали особое место лица, служившие в полиции и органах правопорядка в царское время и при белогвардейских режимах и «бывшие и настоящие служители всех религиозных культов». Кроме того избирательных прав лишались осужденные и административно высланные.