Одним из наиболее существенных итогов избирательной кампании 1928–1929 гг. стало увеличение количества лишенцев по Союзу почти на 700 000 человек. Всего в СССР было лишено избирательных прав 3 716 000 граждан или 4,9 % взрослого населения. При этом в среднем в сельских местностях число лиц лишённых избирательных прав составило 4,1 % от всего взрослого населения, а в городах 8,5 %. Среди сельских лишенцев по количеству на первом месте оказались „иждивенцы“ — члены семей граждан лишенных избирательных прав согласно Конституции и требованиям избирательных инструкций (47 %). Далее следовали торговцы и коммерческие посредники (15,3 %), а также лица применяющие в своём хозяйстве наёмный труд (10,5 %).
В городах количество лишенцев в кампанию 1928–29 гг. достигло 1 198 419 человек, что составило примерно 8,5 % от всего взрослого населения (данные по 1 082 городам). Среди городских лишенцев преобладали торговцы и посредники (37,2 % от общего количества), и „иждивенцы“ лиц лишенных избирательных прав (35,7 %), далее следовали „живущие на нетрудовой доход“ (10,9 %)».
Набиравшая обороты кампания по подготовке коллективизация выдвигала новые задачи по определению круга лиц, отстранявшихся от активного участия в общественно-политической жизни. В деревнях в разряд лишенцев заносили всё чаще зажиточных крестьян, которые оказывались не в силах выполнить «твёрдое задание» по поставкам зерна государству. С весны 1929 г. руководство партии и государства активно разрабатывали проект мероприятий по «раскулачиванию». В этой связи нередко поднимался и вопрос об избирательных правах «кулаков». В апреле 1929 г. секретарь ЦК компартии Украины П. П. Любченко, выступая на XVI Всесоюзной партийной конференции, заявил, что при проведении широкомасштабной коллективизации и при условии развёртывания широкой сети МТС на селе кулаков можно допускать в колхозы, создавая для них «особый режим», включавший высокие налоги и лишение избирательных прав[124]. Подобные идеи высказывались и позднее. В декабре 1929 г. начала свою деятельность комиссия ЦК и СНК по проведению коллективизации. В её составе работала подкомиссия по раскулачиванию. Ею был разработан план действий в отношении зажиточного сельского населения. При этом «в отношении значительной части кулаков лояльно относившихся к мероприятиям Советской власти подкомиссией предлагалась такая мера, как принятие их в колхозы без предоставления им в течение 3–5 лет избирательных прав»[125]. Но это предложение принято не было.
Ужесточение внутренней политики в отношении состоятельного населения деревни привела к необходимости серьёзной корректировки ряда статей избирательных инструкций 1926 г. В мае 1929 г. НКВД РСФСР инициировал вопрос о внесении изменений в республиканскую инструкцию по организации выборов. В октябре была создана специальная комиссия ВЦИК готовившая проект новой инструкции. В докладной записке, составленной ею вскоре, говорилось, что коррективы продиктованы опытом предыдущих избирательных кампаний, который показывает, «что некоторые статьи инструкции, вследствие недостаточной чёткости их изложения, вызывают неправильное толкование на местах, в результате чего, с одной стороны, наблюдаются случаи неправильного лишения избирательных прав, а с другой предоставляются избирательные права лицам, которые по своему социальному положению должны быть отстранены от участия в выборах в Советы»[126]. Среди лишенцев, по мнению комиссии, оказывалось немало людей, которые не подходили под определение «эксплуататоров» по своему социальному положению. Кроме того, некоторые статьи инструкции 1926 г. устарели из-за изменений в законодательстве. Так по инструкции подлежали лишению избирательных прав только те владельцы промышленных предприятий, которые применяли наёмный труд. Но, согласно постановлению СНК СССР от 21 мая 1929 г. «О признаках кулацких хозяйств, в которых должен применяться Кодекс законов о труде» к нетрудовым или кулацким хозяйствам были отнесены «все крестьянские хозяйства, имеющие мельницы, маслобойки, крупорушки, просорушки, шерстобитки и проч. при условии применения в этих предприятиях механического двигателя, а также имеющие водяные и ветряные мельницы с двумя и более поставами, независимо от того, применяют ли эти хозяйства наёмный труд постоянный или временный»[127]. Из-за этих несоответствий как указывалось в докладной записке те или иные хозяйства могли быть признаны нетрудовыми, но их владельцы при этом не лишались избирательных прав. Вместе с тем, как признавали авторы записки, такие граждане могли быть «лишены таковых прав вопреки означенной статьи инструкции»[128].
127
Там же. Л. 49–50. См. также: Документы свидетельствуют. Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации 1927–1932 гг. М., 1989. С. 221–222.