Также Ю. А. Тихомиров обращает внимание на то, что административно-правовое регулирование проявляется в различных формах его осуществления. В этом его бесспорная подвижность и динамичное реагирование на изменения в объектах управления. К ним относятся:
— формы государственной поддержки;
— императивные количественные и качественные нормативы;
— легализующие способы (лицензирование, регистрация физических и юридических лиц и т.п.);
— административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний;
— административно-функциональные режимы;
— введение государственной монополии26.
Все названные и иные методы применяются далеко не всегда равномерно и в той пропорции, которая предопределяется объективными потребностями отрасли, сферы или области.
Д. Н. Бахрах указывает на существенные особенности метода административно-правового регулирования:
— доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому;
— оно неразрывно связано с властью;
— субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли;
— право не может и не стремится устранить такое неравенство27.
Д. Н. Бахрах подчеркивает, что законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, использует метод административно-правового регулирования, юридически оформляя такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов.
В. М. Манохин высказал мнение о том, что «метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и др.»28.
Как было выше сказано, для эффективного правового регулирования необходимо правильно выбирать и использовать правовые средства и способы воздействия. На это указывает и Ю. А. Тихомиров, говоря о том, что необходимо правильно использовать тот «набор» методов, средств регулирования, который позволяет сохранить устои экономики и одновременно стимулировать хозяйственную саморегуляцию субъектов рыночных отношений. Стимулирование хозяйственной саморегуляции субъектов рыночных отношений должно закрепляться в официальном признании их статуса государством29.
Таким образом, в рамках административно-правового регулирования используются разные средства и способы, к числу которых Ю. А. Тихомиров относит:
— нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);
— официальное признание, удостоверение статуса субъектов права предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);
— определение порядка ведения хозяйственной и иной деятельности;
— установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности;
— организация поддержки объектов управления — отраслей, предприятий и т.п.;
— введение запретов и санкций за отступления от нормативов30.
Подобной позиции придерживается Н. Н. Смирнова, выделяя особенности метода административного права:
— принудительность со стороны органов исполнительной власти;
— обязательность для исполнения;
— юридическое неравенство31.
На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:
► неравенство сторон данных правоотношений;
► преобладание прав субъекта управления;
► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.
Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.
27
Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2000. С. 22.
29
Константинов А. В. Предпосылки специальной регламентации деятельности кредитных организаций нормами института лицензирования // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №6. С. 108.
30
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005. С. 373—374.
31
Смирнова Н. Н. Административное право (в двух частях). Учебное пособие. СПб. 2004. С. 17.