Конституция в числе характеристик Российского государства говорит, что оно социальное. Так называется государство, для которого характерна социально ориентированная внутренняя политика, т. е. забота о благополучии своих граждан, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, их защиту и социальную справедливость. В обязанности России как социально ориентированного государства входят (это указано в Конституции Российской Федерации):
• забота об охране труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;
• установление государственных пенсий и пособий.
Понятно, что в данном случае речь идет о социальной и экономической политике государства, но не только. Для социального государства не менее важна законодательная основа для необратимости социальной деятельности государства. Другими словами, государство должно оставаться социальным при любом правительстве.
О чем говорит такая характеристика России, как светское государство? Это означает, что отношения между государством и различными конфессиями строятся на принципе отделения и взаимного невмешательства в дела друг друга. В ст. 14 прямо указано, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». При этом отношения государства с верующими или неверующими людьми строятся на признании права человека на свободу совести и вероисповедания. Это закрепляется ст. 28 Российской Конституции:
Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».
В развитие этих конституционных положений в сентябре 1997 г. был принят федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон вызвал множество споров, он подвергся критике со стороны ряда религиозных организаций и даже вызвал негативную реакцию некоторых американских конгрессменов. Что послужило главным объектом критики?
То, что закон разделил действующие в стране конфессии на традиционные и нетрадиционные. Поэтому представители нетрадиционных конфессий обвинили государство и Русскую Православную Церковь в вытеснении их с территории России и нарушении права на свободу совести. Так ли это?
По мнению многих специалистов, закон лишь защитил Россию от проникновения тех зарубежных церквей и сект, деятельность которых носит деструктивный[4] и вредный для здоровья нации характер. Этим юридическим заслоном стая четкий и достаточно строгий порядок регистрации религиозных организаций, объединений и групп. И это естественно. Каждая организация, и религиозная в том числе, должна иметь документ, подтверждающий законность ее деятельности на территории Российского государства. Федеральный закон самой процедурой регистрации ввел некоторые ограничения на создание религиозных организаций.
Так что же говорит закон? Согласно ему, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, которая документально может подтвердить, что существует на данной территории не менее 15 лет. Важно иметь в виду, что отсутствие такого подтверждения не лишает религиозные организации права деятельности. Однако для признания деятельности законной необходима ежегодная перерегистрация до наступления указанного 15-лет-него срока.
Особые претензии к этому закону высказывают иностранные миссионеры, представители иностранных религиозных организаций. Ряд его положений, по их мнению, противоречит международным обязательствам. Так ли это?
Заглянем в ту статью закона, которая регулирует деятельность иностранных религиозных организаций.
Согласно ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Порядок регистрации, открытия и закрытия устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством.