Тактическая схема «Олег» была направлена на воспитание в националистическом духе и подготовку молодёжных кадров как основного источника пополнения живой силы «руху опору». Ежегодно на нелегальное положение оуновцы переводили от нескольких сотен до 2 тыс. юношей. На обучение сельского жителя отводилось два месяца, и четыре месяца на воспитание, на городского-четыре и восемь месяцев соответственно.[22] Кандидата в подполье тщательно проверяла СБ. Чтобы отрезать дорогу назад, каждого нового участника заставляли совершить террористический акт, и, таким образом, «повязывали кровью».[23]
Тактическая схема «Орлик» (другое название-«Харьков») предусматривала распространение влияния ОУН на восточные и южные области УССР. Цели «Орлика» состояли в создании в этих регионах организационной сетки и кадрового резерва ОУН, и проведении там пропагандистской и разведывательной работы. На восток засылались опытные эмиссары ОУН, хорошо владеющие русским языком, с заданием подобрать кадры на случай антисоветского восстания, и распространить свою пропаганду дальше, на Кубань и Кавказ.[24] Именно в рамках этой схемы референтом пропаганды ЦП ОУН П.Федуном-«Полтавой» была написана агитка «Хто такі бандерівці і за що вони борються», до сих пор выдаваемая бандеровцами за истинную программу ОУН.[25]
Главной была тактическая схема «Дажбог», которая предусматривала: сохранение кадров путём легализации, создание позиций подполья в органах власти и управления (включая и правоохранительные органы), подготовку к возможному захвату власти на Украине; срыв различными способами процесса восстановления разрушенного войной народного хозяйства; усиление конспирации (замена кличек и паролей), налаживание системы подземных бункеров и линий курьерской связи.[26]
Итак, реализуя новую тактику, националистическое подполье глубоко законспирировалось и повело «бункерную войну». Объектами нападений становились партийные, комсомольские и советские работники, колхозная администрация, сельский актив и простые колхозники, специалисты, прибывшие из других областей УССР. Уничтожались промышленные объекты и нефтепромыслы, коммуникации, колхозное имущество, МТС, сельские клубы и киноустановки. Одновременно создавалась легальная сетка, участники которой вступали в партию и комсомол, проникали в государственные учереждения, и должны были в случае взрыва «Чумы» создать инициативные группы, и захватить власть на местах.[27]
В изменившихся условиях советскому правительству стало ясно, что в борьбе с ОУН-УПА уже нельзя ограничиваться только военными действиями. Окружение и прочёсывание лесных массивов с применением больших контингентов Внутренних Войск, приносившее успех при ликвидации крупных бандформирований, в борьбе с мелкими боёвками ОУН, которые легко просачивались сквозь заслоны и уходили в другие районы, оказалось неэффективным, и только изматывало бойцов и вело к неоправданным потерям в личном составе. Поэтому пристальное внимание было уделено поиску комбинированных форм применения Внутренних Войск и оперативников НКВД.
26 февраля 1945 года в Киеве состоялось заседание Политбюро ЦК КП(б)У, на котором было принято постановление, во многом определившее дальнейшие действия советской стороны в борьбе с националистическим подпольем на Западной Украине. В постановлении говорилось: «…Если недавно в большинстве западных областей Украины были банды, насчитывающие по 400–500 человек, то в настоящее время… все крупные банды ликвидированы, а многие главари… уничтожены или арестованы.
…Потерпев крупное поражение, украинско-немецкие националисты в последнее время меняют свою тактику и методы борьбы с советской властью и переходят главным образом к террору и диверсии. Действуют мелкими бандами, которые стараются маневрировать и не принимать открытых боев, а политическая сетка ОУН с целью сохранения своих кадров уходит в глубокое подполье.
Это требует коренным образом изменить нашу тактику и методы борьбы с украинско-немецкими националистами.
ЦК КП(б)У обязывает обкомы и райкомы КП(б)У, Наркома Внутренних Дел т. Рясного, Наркома Госбезопасности т. Савченко, начальников погранвойск НКВД тт. Бурмака и Демшина, начальника внутренних войск НКВД Украинского Округа т. Марченко, областные и районные органы НКВД и НКГБ: