С начала августа на Кубу стали прибывать советские войска. Их численность в октябре уже составила 42 тыс. человек. 15 сентября на острове появились первые ракеты, а 4 октября — боеголовки к ним. Всего потребовалось осуществить 185 рейсов для переброски 60 ракет и другой военной техники. В то же время к началу октября были приведены в боевую готовность и кубинские вооруженные силы (270 тыс. человек)[598]. Ситуация вокруг Кубы резко обострилась после размещения там ракет, что в условиях “холодной войны” чрезвычайно осложнило отношения между СССР и США.
Последующие события хорошо известны. Так называемый Карибский кризис после 15 октября в основном превратился в противоборство Москвы и Вашингтона. Дипломатические баталии порой достигали такой остроты, что казалось неминуемым начало третьей мировой войны. К счастью, возобладал здравый смысл: СССР вывез ракеты из Кубы, а США демонтировали ракетные установки, размещенные в Турции и Италии, сняли морскую блокаду Кубы и обязались исключить со своей стороны вооруженную агрессию против нее.
Пятидесятые и начало 60-х годов характерны кардинальными переменами в жизни латиноамериканских стран. Пали диктаторские режимы Одриа в Перу (1956), Рохаса Пинильи в Колумбии (1957), Переса Хименеса в Венесуэле (1958), Батисты на Кубе (1959), Трухильо в Доминиканской республике (1961). Все они были верными союзниками Вашингтона. Революции в Гватемале, Боливии и на Кубе, острейшая политическая борьба в Бразилии и Аргентине также свидетельствовали о том, что былая безоговорочная гегемония США в Западном полушарии постепенно теряет свои масштабы. С каждым годом становилась все более очевидной необходимость перемен и новаций в латиноамериканской политике Белого дома, критического переосмысления старых форм сотрудничества и выработки новых.
Кубинская революция еще более остро поставила все эти проблемы. “Призрак коммунизма”, которого так боялись в Вашингтоне и которым он так запугивал латиноамериканские страны, оказался у самого порога, всего в 90 милях от побережья США. Чтобы нейтрализовать влияние “кубинского феномена” и предотвратить дальнейшее развитие революционного процесса в Латинской Америке, США предложили для своих южных соседей ряд реформаторских проектов.
В октябре 1960 г. в Вашингтоне начал свою работу Банк межамериканского развития, капитал которого составил 1 млрд долл, (из них 450 млн долл. США). 13 марта 1961 г., выступая на приеме дипломатического корпуса стран Латинской Америки в Белом доме, президент США Дж. Кеннеди объявил о создании “Союза ради прогресса”, программы реформ, рассчитанной на 10 лет. Это был некий аналог “Плана Маршалла” для Латинской Америки. На его реализацию предполагалось затратить 100 млрд долл. Пятую часть этой суммы должны были изыскать США, их европейские союзники и Япония, а 80 млрд долл. — латиноамериканские страны.
17 августа того же года США и все латиноамериканские страны (кроме Кубы) подписали “Обращение к народам Америки”. Этот документ вместе с принятой в тот же день “Хартией Пунта-дель-Эсте” (по месту проведения совещания), зафиксировал основные цели “Союза ради прогресса”: 1) добиться прироста ВВП в расчете на душу населения не менее 2,5 %; 2) создать сбалансированную многоотраслевую экономику; 3) ускорить процесс индустриализации, с упором на производство средств производства; 4) содействовать осуществлению социальных и экономических реформ (аграрных, налоговых, финансовых, жилищных); 5) ликвидировать неграмотность, увеличить продолжительность жизни и улучшить систему здравоохранения. Декларированная во всех документах главная цель “Союза ради прогресса” — поднять уровень жизни латиноамериканских народов до уровня развитых государств Запада.
Признание необходимости глубоких перемен в социально-экономической сфере латиноамериканских стран со стороны США и их готовность оказать поддержку в проведении реформ безусловно было положительным явлением. Вместе с тем Вашингтон обусловил предоставление помощи в рамках “Союза ради прогресса” целым рядом требований экономического, политического и военного характера, как то, разорвать дипломатические отношения с Кубой, отказаться или максимально сократить торговлю с СССР и странами социализма, изменить экономическую политику в выгодном для американских монополий направлении и др. В документы совещания в Пунта-дель-Эсте было внесено также положение, вытекающее из общемировой стратегии США в годы “холодной войны”: улучшать и укреплять демократические институты, которым угрожает “международный коммунизм”.