Вторая каста – это лица, замещающие государственные должности, из категории «руководители». Они возглавляют органы власти, администрации, правительства и много чего ещё, но сами очень редко входят в состав вверенного им ведомства. Даже заработную плату такие господа зачастую получают не из сметы своего заведения61. Назначение на руководящий пост предполагает выбор кандидата по личностными критериям (прицельно, и сверху). Для того, чтоб возглавить что-то не обязательно иметь специальное образование, подходящий возраст и кристальную чистоту, гораздо важнее отличаться преданностью и дружить с нужными людьми.
Назначенцы очень редко имеют не только профильное образование, но и элементарное понятие о той отрасли, которую возглавляют. Науку может курировать оборонник, здравоохранение – экономист, а строительную отрасль – преподаватель истории. Достаточно обратить внимание на самый верхний эшелон власти, где редкий министерский пост занимает человек, соответствующий по специальности, а маршал страны ранее не служил в армии.
Те, кто приходят управлять, как правило, в дополнение ко всему, не имеют административной практики. О том «как это работает» им известно не более, чем зрительницам ток-шоу. Некорректные поручения, риторические вопросы и бестолковые требования изводят армию служащих не на шутку. В курилках мы смеёмся над их чудачествами, а в делах слёзы льём. Горькие.
Для высших должностных лиц, в отличие от служащих, нет понятия наставничества или стажировки. Руководители освобождены от обучающих мероприятий. Управление предусмотрено по принципу «пришёл, увидел, победил», и нечего «катать вату». Считается что отсутствие нужного образования и профессиональных навыков с лёгкостью компинсируется природным умом и покровительством. Это простому конторскому пиджаку, прежде чем начать делать «самостоятельные» шаги, требуется от месяца до года работы под чутким присмотром гуру. Структура настолько сложна и заковыриста, что правило обязательной переподготовки распространяется даже на тех, кто имеет колоссальный опыт на подобной должности и просто переведён из одного ведомства в другое.
Если утрировать, то госслужащий – это приложение к закону, программе или инструкции, а «назначенный» управленец – фронт-мэн, на котором завязаны базовые политические вопросы. Наши действия сводятся не к чёткой подчинённости вышестоящим по рангу, как в армии, а к выполнению общих для всех правил и процедур. Взаимодействие предполагается как в цирке, где каждый акробат, зверушка и администратор выполняют свои «номера».
Для обеспечения порядка и исключения диктата со стороны руководства, предусмотрено исключение прямой зависимости друг от друга на вполне официальном уровне.
Не имеет права заинтересованный министр поручить служащему отступить от закона в частном порядке, или заставить сделать исключение в каком-то определённом месте. Не может начальник легальным способом заставить исполнителя совершить противоправные действия, даже для благого дела как запрещено полицейскому закрывать глаза на нарушение отдельно взятого водителя в связи с указаниями сверху. Каждое действие сотрудника регламентировано, и он понесет персональную ответственность за «манёвр». Приказ руководства не легализует нарушение и не избавляет исполнителя от ответственности, – это нужно всегда помнить.
Юридически, служащий как бы защищен от самодурства политической верхушки – закон для него верховнее. Ему должно быть всё равно, с каким сердцем и головой человек возглавляет его структуру: порядок действий для него остаётся тот же.
Теперь о практике. Такая организация труда не может не сковывать движения управленцев. Представьте себя директором заведения, в котором никто вам напрямую не подчиняется. Ничего хорошего из этого не выйдет. Руководитель с обязанностями и без реальных полномочий – это печально. Чтобы наладить работу структуры «на себя», в состав вверенного ему учреждения на самые ответственные посты внедряться свои люди. Чаще всего «свои люди» имеют универсальные профессии: юрист, бухгалтер или кадровик, без которых как известно ни куда. В реальности, проходит немного времени, и благодаря своей «команде» руководитель уже обладает полной властью над всей вверенной структурой. Госслужба начинает идти на поводу у своего начальника. Узурпация в наших податливых кругах занимает около полугода. Работники либо не идут на компромисс из соображений безопасности, либо всё же рискуют, делая что им велено. Кто-то даже, услужив, получает повышение в карьере, а некоторых наоборот сливают, как нежелательных свидетелей. Кстати, взятка или криминальная махинация в госорганах нашего времени без участия руководителя практически невозможна, – ну это так, к сведенью, если кто прочитает.
61