Бумаготворчество и документооборот в современном мире изводит на всех уровнях. Только непосредственно на объекте процесс подразумевает обязательное ведение различных форм, журналов и исполнительных в объёмах, исчисляемых грузовиками. Прорабу на стройке требуется не менее четырёх часов в день, чтобы «отписаться» по всем правилам… И тем не менее, документоведение при объекте на фоне общего безумия считается ещё по сравнению с прочим бюрократической передышкой.
Я пишу про о дорогах и стройках только потому, что ближе знаком, но они, несомненно, не составляют исключения, а подчиняются общему положению.
Однажды нашему ведомству поручили составить дорожную карту по одной крупной транспортной развязке с учётом всех процедур и сроков рассмотрения на каждом этапе. Получилось, что приступить к работам нам при лучшем раскладе будет реально не ранее чем через 8,5 лет. Восемь с половиной долгих лет слаженной работы! Любой из казусов отодвигал бы сроки ещё дальше.
Сложность и громоздкость начинается с имущества. Любой новый объект – а реконструкция городской улицы по закону считается ничем иным как новым объектом капитального строительства – втискивается в сложившийся ансамбль. Нельзя просто так взять и что-то отнять у кого-то, или чуть-чуть потеснить; даже если дело есть самое благое из благих – всё равно нельзя. Каждое действие должно быть согласовано и проведено по процедуре, причём без ущемления чьих-либо прав.
В условиях застройки переговоры и споры с собственниками та ещё прелесть.
Земля – а её нужно много – как правило имеет не только враждебнонастроенных владельцев, но и кучу сюрпризов. Участки могут быть попросту не отведены «хозяином», иметь обременение или повышенную категорию защитности (лес или парк). Часто собственность заключает в себе коллективный характер (кооперативы, дачи и прочие).
Любой метр земли чем-то занят и пронизан. Если взглянуть на схему коммуникаций неприметного пятачка в населенном пункте, то можно подумать, что это небрежная штриховка двухлетнего ребёнка. Каждый из собственников имущества должен быть установлен, спрошен и в обязательном порядке уважен. Если что-то подлежит переустройству, то у собственника запрашиваются технические условия, в которых он закрепляет свои «приемлемые условия».
Дорожный объект является государственной инициативой и всем, кто попадает со своим имуществом в круг интересов, внезапно желает резко разжиться. Стоит только дорожникам (в широком смысле слова) обратиться за техническими условиями или предложить, упаси бог, выкуп, начинается такое. «ЭТО ВАМ НАДО А НЕ МНЕ, ПОЭТОМУ ОБЕСПЕЧТЕ золотом на персидском ковре пятнадцатых веков»… Хочу [то], а ещё [это], и [вон там]. Одни пронырливые рожи.
И вся правда вместе с законами на их стороне. Попробуй, переубеди, что требования завышены. Действия от лица государства для нужд общества не дают полномочий бесчинствовать, поэтому начинается возня. Учитывая, что дорога является линейным объектом с огромной площадью, земли всегда нужно много. Объём бюрократии с изъятиями имущества и переустройствами коммуникаций – соответствующий.
Земля под основной объект должна быть обязательно, иначе не будет важного документа – разрешения на строительство, без которого объект никогда не введется в эксплуатацию, а строителей засыпят громадными штрафами или вообще «забанят» ещё на начальном этапе.
Дополнительны сопутствующим нагромождением является финансирование.
Деньги – всегда наиважнейшее из составляющих, и их государственное распределение целая наука, подразумевающая различные схемы согласований и защиты от воровства. Распределение средств не бывает лёгким, даже в частной жизни многих из людей; многие компаньоны по бизнесу не в состоянии договориться между собой, чего уж говорить о великом ого-го.
Финансирование объектов из казны подразумевает бюджетное планирование, строгое распределение средств по статьям расходов и прохождение их через систему закупок. Любой госзаказ, который требует привлечения частника, предполагает проведение торгов: нужно проектирование – 1,5-2 месяца аукциона; землеустроительные работы – ещё столько же; потребовалась корректировка документации – всё сначала. В каждом отдельном случае подрядчик определяется индивидуально на конкурсной основе, бо-бо-бо. Даже оценка стоимости изымаемого имущества для государственных нужд – это работа «наёмников», и, следовательно, головная боль Заказчика. Только заявка67 для публикации государственного лота – кропотливый труд не одного отдела со срочным привлечением профильных специалистов разных ведомств. Документ состоит из не менее чем двухсот безукоризненноукомплектованных листов с прошивками и в нескольких экземплярах. Чиновник сам скулит от того, что придумано для него себе подобными.