Хотя инфраструктурные проекты были, возможно, наиболее зримым элементом, более впечатляющим было целенаправленное создание отраслей как предпринимательских проектов, исходящее от правительства. Шимон Перес и Ал Швиммер – американец, который помог тайно переправить самолеты и оружие в Израиль во время войны за независимость – вместе мечтали о создании авиационной промышленности в Израиле. Они доложили об этой идее израильскому правительству в 1950-х годах, реакция была самая разная: от скепсиса до издевки. В то время такие важные рынки, как рынок молока и яиц, были все еще не насыщены, а тысячи только что прибывших беженцев жили в палатках, поэтому неудивительно, что большинство министров полагали, что Израиль никогда не сможет позволить себе такого проекта и не сможет его реализовать.
Но Перес имел влияние на Давида Бен-Гуриона и сумел убедить его. Израиль смог начать ремонт самолетов времен Второй мировой войны. Они запустили предприятие, которое в определенный момент стало самым большим работодателем в Израиле. Компания Bedek со временем стала Israel Aircraft Industries – глобальным лидером в этой области. Во время этой стадии развития Израиля частные предприниматели могли не быть столь важной составляющей, поскольку наиболее крупные и насущные потребности экономики были очевидны. Но система нарушилась, когда экономика стала более сложной. По словам израильского экономиста Якира Плеснера, когда правительство насытило экономику большими инфраструктурными затратами, тогда в отношении роста можно было рассчитывать только на предпринимателей: только они могли найти «ниши с относительными преимуществами»[116].
Переход от централизованного развития к экономике частного предпринимательства должен был произойти в середине 1960-х годов. Двадцатилетний период с 1946 по 1966 год, когда реализо вывалось большинство крупных инфраструктурных проектов, подходил к концу. В 1966 году без крупных инвестиционных целей Израиль впервые испытал почти нулевой экономический рост. Это должно было убедить правительство Израиля открыть экономику частным предприятиям. Однако необходимые реформы были заторможены Шестидневной войной. В течение одной недели с 6 июня 1967 года Израиль захватил Западный берег реки Иордан, сектор Газа, Синайский полуостров и Голанские высоты. Эта территория превышала тогдашний Израиль более чем в три раза.
Израильское правительство снова оказалось занято крупными инфраструктурными проектами. И поскольку армия нуждалась в установлении позиций на новых территориях, требовались большие средства для оборонительных укреплений, безопасности границ и других затратных инфраструктурных проектов. Это была программа еще одного громадного экономического «стимула». В результате с 1967 по 1968 год одни только инвестиции в строительное оборудование увеличились на 725 %. Военное время укрепило наихудшие инстинкты сил, ратующих за центральное планирование в Израиле.
Однако израильская экономика жила на время, взятое в кредит. Другая война шесть лет спустя – война Иом-Киппура в 1973 году – не привела к такому же экономическому росту. Израиль пострадал от тяжелых потерь (три тысячи убитых и намного больше раненых) и от огромного ущерба инфраструктуре. Армейские командиры, вынужденные мобилизовать огромное число резервистов, изъяли большую часть рабочей силы из экономики более чем на шесть месяцев. Такой массированный и продолжительный призыв парализовал и внес беспорядок в работу компаний и даже целых отраслей. Бизнес был обездвижен.
В любой нормальной экономической среде частный доход жителей страны испытал бы соответствующее снижение. Однако в Израиле этого не произошло. Правительство искусственно поддерживало уровень зарплат, и это привело к чрезвычайно высоким уровням государственного долга. Чтобы попытаться обуздать раздувающийся долг, уровень каждого налога, включая налоги на капитальные инвестиции, был повышен. Краткосрочный долг с высокими процентами использовался для того, чтобы финансировать дефицит, что, в свою очередь, повышало выплаты по кредитам.
116
Информация по данному вопросу взята из источника: Yakir Plessner. The Political Economy of Israeclass="underline" From Ideology to Stagnation. Albany: State University of New York Press, 1994. P. 11–31.