Акт об иммиграции, разработанный в 1924 году, установил численные ограничения, на основе национального происхождения. Этот закон, вступивший в действие в 1929 году, накладывал годовые квоты по иммиграции, которые были конкретно разработаны для того, чтобы предотвратить приезд южных и восточных европейцев, таких как итальянцы, греки и польские евреи. В целом не более одной сотне представителей указанных народов было разрешено прибывать в страну каждый год[130].
Когда Франклин Рузвельт стал президентом США, он мало сделал для того, чтобы изменить эту политику. «Если посмотреть на реакцию Рузвельта, связанную с волной иммиграции в 1938–1945 годах, можно проследить снижение чувствительности в отношении прибытия европейских евреев, – говорит историк Дэвид Вайман. – В 1942 году, когда он узнал, что грядет уничтожение евреев, Рузвельт совершенно не указывал на этот вопрос государственному департаменту. Он никогда не занимался этой проблемой в положительном смысле, хотя знал, что политика государственного департамента была направлена на то, чтобы избегать проблемы, и в действительности, на то, чтобы чинить препятствия спасению евреев»[131].
С началом Второй мировой войны ворота Америки были все еще закрыты для евреев. Но главная проблема, которая стояла перед евреями, искавшими прибежища в 30-х и в начале 40-х годах, заключалась в том, что Америка была не одинока. Латиноамериканские страны открыли свои двери, только с ограничениями, в то время как европейские страны в лучшем случае только на время терпели многие тысячи евреев, которые прибыли «транзитным образом», как часть нереализованных планов постоянного проживания где-либо еще[132].
Даже после того как закончилась Вторая мировая война и холокост стал широко известен, западные страны все еще не стремились приветствовать выживших евреев. Канадское правительство переняло настроение многих правительств, когда один из политиков объявил: «Ноль – это слишком много!» Британские квоты на иммиграцию в Палестину также становились все более строгими во время этого периода. Для многих евреев практически не существовало места, куда можно было бы поехать[133].
Хорошо осознавая свою историю, когда 14 мая 1948 года истек срок колониального правления в Палестине, Еврейский народный совет принял «Декларацию независимости». Она гласила: «Катастрофа, которая недавно произошла с еврейским народом, – убийство миллионов евреев в Европе, – была еще одной ясной демонстрацией насущности решения проблемы бездомных… ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ будет открыто для еврейской иммиграции»[134].
Израиль стал единственной страной в истории, которая недвусмысленно в своих фундаментальных документах прокламировала потребность либеральной политики иммиграции. В 1950 году новое правительство Израиля развило правовую базу, приняв на основе этой декларации «Закон о возвращении», который гарантирует, что «каждый еврей имеет право приехать в свою страну». Никаких численных квот не принимается.
Закон также определяет еврея, как «человека, который был рожден от еврейской матери или принял в качестве вероисповедания иудаизм». Статус гражданства также дается супругам еврея или еврейки, не являющимся евреями, а также не являющимся евреями детям и внукам евреев, а также их супругам.
В США человек может прождать пять лет до того момента, когда он сможет обратиться за натурализацией (три года, если супруг или супруга являются гражданами США). Закон США также требует, чтобы иммигрант, который хочет стать гражданином США, продемонстрировал способность понимать английский язык и прошел бы экзамен на право быть гражданином. Израильское гражданство вступает в действие в день прибытия, независимо от того, на каком языке говорит иммигрант, никакие тесты не проводятся.
Как описывает Дэвид Мак-Уильямс, большинство израильтян говорят на иврите плюс на другом языке, который был единственным языком, на котором они говорили по прибытии в страну. В некоторых израильских городах, говорит он, «издается ежедневная газета на ладино – средневековом испанском, на котором говорили испанские евреи, которых выгнали из Андалусии во время правления Фердинанда и Изабеллы в 1492 году… В Тель-Авиве, на загруженной улице Дизенгоф, старые кафе гудят от речи на немецком. Более старые немецкие иммигранты все еще говорят на хох-дойч – языке Гете, Шиллера и Бисмарка… Чуть дальше по этой же улице вы оказываетесь в маленькой Одессе. Указатели на русском языке, русская кухня, русские газеты, даже телевидение на русском языке в настоящий момент являются нормой»[135].
130
В то время как новый закон уже был достаточно жестким, государственный департамент США направил сотрудников-консультантов за границу и стал проводить еще более жесткую политику применения требований закона об иммиграции к тем, кто не может поддерживать себя и свою семью. В начале Великой депрессии в ответ на требование публики ужесточить законы об иммиграции консулам за границей было предписано, чтобы они расширили интерпретацию требований закона в отношении таких иммигрантов, чтобы не позволить въезд в страну иммигрантов, которые потенциально могут стать таковыми. Применение закона стало совершенно произвольным процессом.
131
David Wyman. Paper Walls: America and the Refugee Crisis, 1938–1941. New York: Pantheon, 1985. P. X.
132
Некоторые исследователи в настоящий момент убеждены, что недостаток безопасности для евреев, которые хотели покинуть Германию и другие территории, оккупированные вскоре нацистами в ходе Второй мировой войны, стал важным фактором в планах нацистов выдавить еврейское население из Европы. «Общая картина ясно показывает, что изначальная политика нацистов заключалась в том, чтобы заставить евреев покинуть Европу, – говорит Давид Вайман. – Переход к выдавливанию евреев из Европы произошел только тогда, когда метод эммиграции не сработал, во многом из-за того, что очень мало стран были открыты для беженцев». Из книги: Wyman. Paper Walls: America and the Refugee Crisis, 1938–1941. New York: Pantheon, 1985. P. 35.
133
В 1939 году британское правительство установило потолок в 10 тысяч еврейских иммигрантов в год, выезжающих в Палестину, с возможными дополнительными 25 тысячами иммигрантов. В 1945 году президент Гарри Трумэн попросил правительство США провести расследование в части обращения с еврейскими перемещенными лицами, поскольку многие из них находились в лагерях, находящихся под присмотром армии США. «Итоговый отчет зафиксировал шокирующие случаи обращения с уже подвергшимися насилию беженцами и рекомендовал, чтобы ворота в Палестину были широко открыты для переселения», – пишет Леонард Диннерштейн в книге America and the Survivors of the Holocaust (New York: Columbia University Press, 1986). После нескольких безуспешных попыток убедить Великобританию разрешить евреям приехать в Палестину Трумэн попросил конгресс провести закон, который разрешал бы определенному числу этих беженцев приехать в США. В то время как законопроект Трумэна стал законом в 1948 году, в тот же год, когда было основано государство Израиль, группа законодателей, ведомых сенатором от Невады Пэтом Мак-Карраном, провела манипуляции с формулировками законопроекта, чтобы они в реальности предусматривали дискриминацию евреев из Восточной Европы. В итоге, по оценкам Леонарда Диннерштейна, только 16 % тех, кто обратился за визами как перемещенные лица между июлем 1948 года и июнем 1952 года, были евреями. «Таким образом, многочисленные трюки и ухищрения Мак-Каррана оказались успешными, – замечает Диннерштейн. – Евреи, которые иначе могли бы выбрать США в качестве страны для проживания, уехали в Израиль».
134
Документ можно найти на сайте: http://www.jewishvirtuallibrary .org/jsource/History/Dec_of_Indep.html.
135
Интервью с Дэвидом Мак-Уильямсом, ирландским экономистом и автором книги The Pope’s Children, март 2009 года.