Гитлер рассматривал эту уступку фашистским правителям Румынии как вознаграждение за их участие в преступном нападении на СССР и компенсацию за передачу Венгрии части Трансильвании в 1940 г. Украинская земля была превращена, таким образом, в разменную монету при взаимных империалистических расчетах фашистских держав.
Отдельные части расчлененной украинской территории были изолированы одна от другой. Местному населению под угрозой расстрела запрещалось переходить искусственные границы, созданные на украинской земле оккупантами. «Пограничная охрана имеет приказ беспощадно стрелять в каждого, кто сделает попытку перейти границу»,— говорилось в одном из объявлений оккупационных властей. Делалось все для того, чтобы вытравить из сознания порабощенных советских людей само понятие их суверенной государственности. Слово «Украина» фигурировало в названии рейхскомиссариата лишь как чисто географический термин, а центром рейхскомиссариата был избран провинциальный город Ровно.
Для управления захваченными советскими территориями, в частности Украиной, оккупанты создали огромный административный аппарат.
Рейхскомиссариату были подчинены генеральные комиссариаты, управлявшие генеральными округами; генеральным комиссариатам — окружные гебитскомис-сариаты и штадткомиссариаты больших городов. Небольшими городами управляли ортскомиссариаты. Для замещения их штатов министерства и ведомства фашистской Германии выделяли своих чиновников. Словно ненасытная саранча, налетели на Украину тысячи и тысячи «комиссаров» и «комендантов», «сельскохозяйственных фюреров» и «инспекторов», «хозяйственных специалистов» и «военных агрономов». Все, что было наихудшее в бюрократической машине фашистской Германии, ринулось на восток. Образовался громадный по своим размерам корпус «фюреров Востока», главными целями которых было прежде всего личное обогащение, ограбление экономических и культурных богатств захваченных территорий и издевательство над советскими людьми.
Оккупанты создали на Украине так называемые вспомогательные местные учреждения, как, например, городские и районные управы. В селах они назначали старост. Оккупационные власти всегда подчеркивали, что должности в этих учреждениях не являются выборными. На посты бургомистров, председателей районных управ и сельских старост гитлеровцы назначали изменников народа и уголовных преступников. Большинство из них, выслуживаясь перед оккупантами, предавали свой народ. Но на советской территории гитлеровцы могли рассчитывать на поддержку только со стороны кучки предателей, которые связали свою судьбу с оккупантами и вместе с ними заслужили ненависть и презрение всего народа. Украинский народ боролся против них и уничтожал их так же, как он уничтожал гитлеровцев.
Украинские земли «военной зоны» подчинялись командованию армейской группы «Юг». Их управление осуществлялось ортскомендатурами в городах и фельдкомендатурами в сельских районах. На территории, которая находилась под управлением гражданских властей, параллельно с «комиссариатами» всех степеней действовали соответствующие военные комендатуры.
Еще одной параллельной и фактически ни от кого не зависимой властью на всех без исключения захваченных территориях были органы СС. Им подчинялись зондеркоманды, эйнзатцкоманды и эйнзатцгруппы СД, осуществлявшие массовые убийства сотен тысяч беззащитных советских людей, а также весь колоссальный полицейский аппарат, состоявший из органов разного рода и назначения: гестапо (государственная тайная полиция), зихергайтсполицай (полиция безопасности), шутцполицай (охранная полиция), орднунгсполицай (полиция порядка) и жандармерия. Задачей всех этих органов подавления и террора было полное «умиротворение» оккупированных территорий и превращение их населения в бессловесных рабов фашистских завоевателей.
Следует подчеркнуть, что между тремя основными отраслями фашистской оккупационной власти — гражданской, военной и полицейской — не было никакой принципиальной разницы, а имелось лишь некоторое чисто функциональное размежевание. Все они представляли собой неразрывно связанные части единого террористического аппарата. Многочисленные органы СС и подчиненной им полиции вместе с военными властями служили опорой всей деятельности аппарата гражданской власти рейхскомиссариата «Украина» в деле организации всестороннего ограбления оккупированной территории и ее 'населения. Со своей стороны, гражданская администрация рейхскомиссариата принимала самое активное участие в кровавом вооруженном терроре полицейских и военных властей против миллионов беззащитных граждан Советской Украины, оказавшихся под игом фашистских завоевателей. «На Украине лучше всего будет убить всех мужчин старше пятнадцати лет»,— говорил Геринг, рекомендуя на пост рейхскомиссара Украины Коха именно потому, что тот прославился своей садистской жестокостью. Кох старательно претворял в жизнь эту установку, стремясь в кратчайшее время физически уничтожить украинский народ. «Нет никакой Украины. Мы должны помнить, что мы — народ господ»,— постоянно указывал этот кровавый палач своим подчиненным.
Население оккупированной Украины было лишено всех политических и человеческих прав. Оккупационный режим держался на кровавом насилии. Тех, кто не хотел подчиняться захватчикам, кто по тем или иным причинам был неугоден им, зверски уничтожали. С первых дней своей власти на Украине немецкие оккупанты установили режим террора и произвола в отношении мирного населения. На Украине нет ни одного населенного пункта, где фашисты не уничтожали бы советских людей сразу после своего прихода. Всему миру известна трагическая судьба десятков тысяч людей, которых гитлеровцы расстреляли в конце сентября 1941 г. в Бабьем Яру, в Киеве. Массовые расстрелы в Киеве продолжались в течение всего периода оккупации. Общая численность убитых только в этом городе превысила 195 тыс. человек17. В г. Ровно и его окрестностях в течение 1941—1942 гг. было убито 99 тыс. мирных жителей18. Сотни тысяч граждан Советской Украины приняли мученическую смерть от рук фашистских убийц во Львове, Харькове, Виннице, Житомире, Полтаве, Запорожье и других городах и местечках.
В осуществлении этой преступной политики принимали одинаково активное участие так называемая гражданская администрация рейхскомиссариата «Украина», гиммлеровские эсэсовцы и полицейские и военные части фашистского вермахта.
Особенно жестоким обращением с мирным советским населением отличались войска 6-й немецкой армии. Командующий этой армией генерал-фельдмаршал Рейхенау 10 октября 1941 г. издал специальный приказ «О поведении войск на Востоке». Главной целью немецко-фашистской армии в войне против Советского Союза приказ провозглашал «полное уничтожение большевистской ереси, Советского государства и его вооруженных сил». Идею убить невозможно, и речь шла о физическом уничтожении советских людей. Гитлеровский фельдмаршал приказывал своим войскам применять «решительные и жестокие меры» в отношении всего мужского населения оккупированных районов, «чтобы предотвратить возможные с их (т. е. мужчин.— Авт.) стороны покушения». Не ограничиваясь требованием на всякий случай уничтожать мужчин, Рейхенау приказывал также безжалостно убивать и женщин, которые тем или иным образом проявят свою враждебность к захватчикам.
Приказ Рейхенау об обращении войск с советским населением настолько понравился Гитлеру, что он распорядился разослать его копии во все штабы и части немецко-фашистской армии на территории СССР как образец.
Политика массового уничтожения населения находила старательных исполнителей как в войсках, так и в гражданской администрации. В секретном распоряжении житомирского начальника жандармерии от 12 марта 1942 г. указывалось, что «на проведение казней в тех случаях, когда для этого имеются основания, просить разрешения не нужно». В другой его директиве указывалось, что «во время действий против партизан всех заподозренных в сочувствии к ним и все мужское население сел, в которых находились партизаны, без лишних разговоров расстреливать» Г