Беспокоила его и фраза в 4-й статье, которая признавала Сионистскою организацию Еврейским агентством, но с оговоркой: "пока ее состав и организация удовлетворительны с точки зрения мандатной власти". Это условие, беспокоился он, станет "источником неприятностей", поскольку дает возможность вмешиваться в еврейские внутренние дела чиновникам из отдела колоний.
Но — мандат "стоил" этих недостатков.
По поводу введенной в последнюю минуту в Мандат статьи № 25 он опасений не выразил. Она была маневром, позволяющим правительству отрезать Трансиорданию от Западной Палестины.
25-я статья гласила: "На территории, простирающейся между Иорданом и окончательно установленной восточной границей Палестины, мандатные власти будут уполномочены при согласии Совета Лиги Наций отсрочивать или воздерживаться от проведения в жизнь тех положений мандата, которые сочтут неприменимыми в существующих местных условиях, и сформировать управление территорией с учетом таковых местных особенностей, — при условии, что шаги, несовместимые с положениями параграфов 15, 16 и 18, предприниматься не будут"[1022].
25-я статья не заключала в себе ничего, что послужило бы предостережением для сионистов: "положения" мандата, которым предстояло быть "отсроченными" или "отведенными", относились именно к воплощению бальфурского обещания. Она предлагалась в качестве предварительного документа; ей еще предстояло обрести контекст. С позиций Лондона это являлось тактикой, необходимой британскому представителю в Лиге Наций: по понятным причинам было бы неловко объявить на сессии, что еврейский национальный очаг в Палестине, установлением которого исчерпывались причины для вверения мандата Великобритании, будет исключен по британским империалистическим соображениям из пока еще неочерченной, но значительной части мандатной территории. Это, решили британские тактики, можно отложить для следующей стадии, когда вся операция станет свершившимся фактом.
С тем же расчетом подошли, очевидно, еще более намеренно, к сионистам, прикладывавшим неимоверные усилия, часто "с подачи" британцев, чтобы добиться согласия разношерстных правительств на существующий неизменяемый текст мандата.
Ясно, что их старания и убедительность стали бы значительно слабее, если бы их осведомили, что у них заберут Восточную Палестину. И действительно, им было сказано, что в практической администрации по обе стороны Иордана будут различия, но и только.
На конференции в отделе колоний 24 апреля 1921 г. после того, как британское правительство решило исключить сионистские параграфы из текста мандата, Ж. Кауэн и Ландман поинтересовались, склонен ли кто-нибудь к ревизии проекта мандата. Майор Янг ответил, что такое намерение существовало: "Помимо прочего рассматривались два заключительных положения, одно для защиты британских офицеров по истечении мандата, и другое, уполномочивающее мандатное правительство вводить модификации, которые могут оказаться необходимыми в мандате в отношении Трансиордании. Положение о миссионерах [Положение 17] будет также модифицировано в направлении, желательном по меморандуму сионистов. Одно-два устных предложения также будут приняты".
Янг прекрасно знал о словах Керзона, что Восточная Палестина станет "арабской Трансиорданией". Этот подход уже был "задействован" в предшествующий месяц. Невинная фразеология его ответа явно предназначалась для введения в заблуждение и "усыпления" сионистов, беспокойство которых в тот период и надолго впоследствии было сконцентрировано на другом: на возобновляемой угрозе, что решающая 4-я статья может подвергнуться изменениям. Ни Жаботинский, ни его коллеги, не имея оснований опасаться, что их соглашению с Великобританией по Трансиордании что-либо грозит, независимо от административных вариантов, планировавшихся там, — никак не прокомментировали сообщение Янга.
ГЛАВА СОРОК ШЕСТАЯ
ВЫВОД Восточной Палестины из состава территорий, охватываемых Декларацией Бальфура, первым формальным шагом к которому было занесение в мандат 25-й статьи, явился злоупотреблением доверием и по сути обманом еврейского народа. Его преступность не меркнет от того, что в 1922 г. он прекрасно согласовывался с постепенным процессом "размывания" Великобританией Декларации Бальфура. К тому, что носило качественный характер разъедания обязательства, содержащегося в Декларации, прибавился — шаг за шагом — количественный элемент. 25-я статья была сформулирована осторожно. Не упоминалась Трансиордания — очерченной территории под таким названием не существовало. Напротив, поскольку Великобритания получила мандат на Палестину, с ее позиций было чрезвычайно выгодно внести ясность, что территория, упоминавшаяся в 25-й статье, является неотделимой частью территории под ее правлением. Таким образом, Трансиорданию описывали — и справедливо — как "территорию, заключенную между рекой Иордан и восточной границей… Палестины"
1022
Отдел парламентских документов, Иностр. отдел 371/6373/96467, стр. 169, 1 декабря 1921 г.