Иные задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из п. 1–6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Несмотря на то что задачи содержатся не в ст. 2 данного Закона, их тем не менее следует рассматривать как задачи ОРД. Особенность последних заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Поэтому такие данные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном счете они были достоверными.
Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам ОРД. Они могут решаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не органов, осуществляющих ОРД[20].
Большое число общественно опасных деяний совершается в условиях неочевидности, тайно от окружающих, с предварительной подготовкой и сокрытием следов преступления, что вызывает на практике затруднения в их раскрытии и расследовании. В тех случаях, когда следственным путем раскрыть преступление не представляется возможным, ОВД применяют оперативно-розыскные меры. Они могут также применяться до возбуждения уголовного дела, если в органы милиции поступает информация о совершаемом преступлении, например хищении. В этом случае необходимо прежде всего установить сам факт совершения данного преступления, поэтому ОРД предшествует возбуждению уголовного дела, и вопрос о возбуждении может решаться на основании оперативных материалов (ст. 11 ФЗ об ОРД). Чем раньше будут обнаружены факты замышляемых и совершаемых преступлений, тем больше гарантий, что сотрудники ОВД смогут принять меры профилактического характера для своевременного предупреждения нарушений уголовного закона, либо активными действиями пресечь преступную деятельность.
Оперативно-розыскная информация нуждается во всесторонней проверке. Для этого прилагаются усилия для получения сведений о том, какое именно преступление совершено, какие носители доказательственной информации можно обнаружить и использовать для подтверждения: об очевидцах преступления; об объектах, имеющих отношение к совершенному преступлению; о документах, отражающих незаконные операции с товарно-материальными ценностями и денежными средствами; о применявшихся орудиях преступления, местах их хранения, и т. д.
Проведение оперативно-розыскной работы не является самоцелью, она проводится одновременно с необходимыми следственными действиями и способствует быстрейшему установлению объективной истины по каждому уголовному делу[21].
Посредством оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются лица, совершившие преступление, обнаруживаются вещественные доказательства, разыскиваются свидетели. Оперативно-розыскные действия осуществляются для установления участников, сообщников, организаторов совершения преступления, выявления различных установленных законом источников доказательств, если обнаружение их следственным путем невозможно или крайне затруднительно.
Одни сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных действий, передаются следователю и могут быть приобщены к уголовному делу, другие могут служить указаниями на определенные обстоятельства и дают возможность правильно выбирать направление расследования.
Подразделение криминальной милиции получило оперативную информацию о том, что на запасных путях одной из станций Юго-Восточной железной дороги находятся три вагона с литьем цветных металлов, но по документам эти вагоны числились как порожние. Оперативным путем была выявлена организованная преступная группа, скупавшая похищавшиеся на крупном заводе изделия из цветных металлов. Похищенные материалы хранились на территории станции в вагонах, по мере накопления на них оформлялись подложные железнодорожные и таможенные документы, они под видом транзитного груза вывозились в ближнее зарубежье.
При реализации этих данных была учтена дополнительная информация о готовящемся хищении крупной партии бронзовых отливок с последующей доставкой на станцию, погрузкой в вагоны и вывозом в составе грузового поезда. Было принято решение, обстоятельно задокументировав этот эпизод, начать проведение следственных действий с одновременным задержанием всех участников преступления. С этой целью оперативники взяли под наблюдение автомобили, перевозившие с завода на станцию похищенный металл. Этот факт, а также погрузку его в вагоны и подачу в состав поезда были зафиксированы с помощью видеозаписи и в протоколе, составленном с участием посторонних граждан. Затем был произведен осмотр вагонов с проверкой и изъятием документов на груз.
20
См.: