Таким образом, приобретение основных отличительных черт и превращение договора строительного подряда в самостоятельный вид договорных отношений происходили в течение многих столетий.
Представляется, что первым документом в России, регламентирующим инвестиционно-строительную деятельность, являлся утвержденный в 1719 г. Петром I Регламент Камер-коллегии, который, в частности, вменял в обязанность заключать подряды для государственных нужд. Указанный документ предусматривал заключение договоров строительного подряда путем проведения торгов. Следовательно, заказчиком и инвестором в подобных отношениях выступало государство. Следует отметить, что уже тогда поставка материалов для возводимого объекта являлась предметом другого договора: договора поставки материалов.
Договор строительного подряда получил дальнейшее юридическое развитие в документе «О контрактах по подряду, поставке и откупу», утвержденном Екатериной II в 1776 г.
Поиски методологических подходов к систематизации отношений по договору строительного подряда продолжались. По этому вопросу Г. Ф. Шершеневич отмечает, что договор подряда возбуждает большие сомнения при уяснении его природы, потому что в понимании его обнаруживается разногласие как в теории, так и в законодательствах.[1]
Впервые в России определение договора строительного подряда было дано в Своде законов гражданских прав в 1835 г., в соответствии с нормами которого риск по результатам подрядных строительных работ возлагался на подрядчика. Кроме того, предметом договора являлся не объект строительства, а строительные работы.
В Положении о губернских и областных строительных и дорожных комиссиях, за подписями Председателя Государственного Совета князя А. Чернышева и Его Императорского Величества, в § 56 отмечено, что торги на работы, поставки и операции ведомства Комиссии производятся в Общем Присутствии Комиссии.
Состав положений, регулируемых Сводом законов гражданских прав, почти полностью идентичен составу положений, регулируемых ныне действующим Гражданским кодексом Российской Федерации.
В качестве недостатка договора строительного подряда того времени специалисты отмечают «ярко выраженный административный характер регулирования содержащихся в нем норм и правил».
Национализация строительных организаций и изменение характера экономических отношений в новом Российском государстве после 1917 г. не способствовали развитию юридических основ и экономического содержания договора строительного подряда. Факторами, препятствовавшими развитию правовых и методологических основ отношений субъектов инвестиционно-строительной деятельности, в частности, стали:
• отсутствие конкурентной борьбы за заключение договоров строительного подряда;
• отсутствие частной собственности на средства производства;
• отсутствие в государстве частных инвесторов в виде акционеров;
• доминирующая роль государства во всех сферах экономики;
• дискриминация государством остальных участников договора строительного подряда;
• неприменение механизмов публичных торгов, в результате которых какая-либо организация выигрывает право на заключение конкретного договора строительного подряда по государственному заказу.
Преобразования в политической и экономической системах государства за последние десятилетия вызвали необходимость изменения нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в ходе реализации договора строительного подряда. В настоящее время существует немало проблем, связанных с регулированием взаимодействия участников процесса строительства. Для решения этих задач договор строительного подряда необходимо рассматривать как особый вид гражданско-правовых отношений. Кроме того, в рыночных условиях изменился состав собственников строительных организаций (табл. 1).
Как показывает практика, наибольшей эффективности применения договора строительного подряда можно достичь:
• путем исследования специфики и особенностей правовой основы договора строительного подряда;
• в результате анализа правовой природы и его функциональной направленности;
• посредством выявления всех возможностей его практического применения.
Таблица 1
Объем строительных работ, выполненных организациями различных форм собственности (в фактически действовавших ценах; в млн р.; 1995 г. – в млрд р.)
* «Смешанная» форма собственности – это когда собственниками хозяйствующего субъекта одновременно являются несколько различных субъектов: государство, муниципалитет, частные лица. – Примеч. авт.
1
Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е. изд. – СПб.: Юридическая литература, 1912. С. 608.