Администрация Эйзенхауэра была намерена активно эксплуатировать тезис об угрозе советского проникновения на Ближний и Средний Восток. Ярко выраженная антисоветская направленность предлагаемой доктрины необходима была для того, чтобы увеличить шансы на принятие ее Конгрессом США. Как признавал и сам госсекретарь США Даллес, на Ближнем Востоке не было стран, контролируемых «международным коммунизмом»[82].
Несмотря на отсутствие абсолютной поддержки со стороны лидеров демократического большинства, Эйзенхауэр выступил 5 января 1957 г. перед объединенной сессией обеих палат Конгресса. Описав сложившуюся ситуацию в регионе Ближнего Востока после Суэцкого кризиса, президент США заявил о стремлении «правительства России заполнить “вакуум силы” в регионе». «Принимая во внимание широко известную цель мирового коммунизма, легко понять, – заявил Эйзенхауэр, – что она стремится к господству и на Ближнем Востоке»[83].
На риторическом уровне «доктрина Эйзенхауэра» была призвана оказать «помощь» арабским странам в борьбе против «коммунистической опасности». Для обеспечения американских интересов президент потребовал право использовать вооруженные силы в регионе без согласования с сенатом и обратился к Конгрессу с просьбой ассигновать 200 млн долларов на предстоящий финансовый год для экономической и военной помощи ближневосточным странам: «Действия, которые я предлагаю предпринять, заключаются в следующем. Во-первых, необходимо позволить Соединенным Штатам сотрудничать и оказывать помощь любой стране или группе стран в регионе Среднего Востока в развитии экономического потенциала с целью сохранения независимости. Во-вторых, разрешить президенту реализовать в этом регионе программы военного сотрудничества с любой из стран или группой стран, которая этого пожелает. В-третьих, позволить, чтобы развертывание такого сотрудничества включало в себя использование вооруженных сил Соединенных Штатов для защиты территориальной целостности и политической независимости тех стран, которые попросят такую помощь для противодействия прямой вооруженной агрессии со стороны любого государства, находящегося под контролем мирового коммунизма»[84].
В данной постановке вопроса есть одно принципиальное противоречие. Если сравнить эмоциональные заявления президента Эйзенхауэра с данными ЦРУ, которые Управление направляло президенту, то можно усмотреть явное расхождение[85]. В то время как американский лидер делает основной упор на крайнюю опасность вмешательства социалистических стран, и прежде всего СССР, в ближневосточные дела, военные аналитики предпочитали говорить о маловероятности такого сценария[86]. Такое поведение американских элит указывало на ужесточение американской политики на Ближнем Востоке и желание закрепиться в этом регионе в качестве самостоятельной державы и не в рамках коллективных действий НАТО или стран Багдадского пакта. При антикоммунистической направленности политики американской администрации в данном случае этот фактор выступает скорее как умелый пропагандистский и риторический ход.
Окончательный текст резолюции с поправками, внесенными в сенате, принят палатой представителей 7 марта 1957 г. 350 голосами против 60 (в число последних входили представители произраильского лобби и изоляционисты)[87].
9 марта Эйзенхауэр подписал резолюцию, которая приобрела силу закона. В выступлении на церемонии подписания законопроекта президент США высказал свое удовлетворение решением Конгресса и поблагодарил тех законодателей, которые его поддержали[88].
Хронологически период общей нестабильности на Ближнем Востоке с 1956–1958 гг., в рамках которого могла быть применена «доктрина Эйзенхауэра», можно разделить на этапы: сирийский (события 1957 г., когда давление США было направлено в основном на Сирию как проводника советского влияния в регионе) и иракский (выразившийся в интервенции в Ливане и Иордании, а также последовавшей за этим Иракской революции 1958 г.).
82
US Congress. Senate Committee on Foreign Relations. Executive Session of the Senate Foreign Relations Committee. (Historical Series). Vol. IX. 85-th Congress. 1st Session, 1957, Wash., 1979, p. 10.
84
Congress: proceedings and debates of the 85th Congress, Vol. 103, 1st session, P.1 (Jan. 3. 1957 – Febr. 1957), p. 10.
87
См.: Саргунин А.А. Обсуждение «доктрины Эйзенхауэра»» в американском Конгрессе // Динамика арабо-израильского конфликта: материалы межд. науч. конференции. Н. Новгород; М., 1991. С. 47.