– почему ФАС бездействует, когда происходят очевидные нарушения со стороны не малого бизнеса, а действительно крупных игроков рынка, почему ФАС фактически согласовала монополизацию российской экономики, одобрив как все без исключения крупные слияния, так ее огосударствление, расползание госкорпораций, «недружественные» поглощения, в т.ч. успешных частных компаний госкорпорациями?
– почему до сих пор дела против крупных иностранных транснациональных корпораций возбуждаются с такой неохотой, либо после прямых и неоднократных «сигналов» сверху, почему до сих пор доля дел против иностранных компаний в практике ФАС не превышает 0,1%4, в то время как в антимонопольных органах США – 90%5,6?
– можно ли вообще говорить об антимонопольной политике в России, если многими независимыми экспертами отмечается постоянная работа ФАС – прямо или косвенно – в интересах крупнейшей нефтяной компании и крупнейшего госбанка одновременно?
– почему, помимо вышеуказанных крупнейших нефтяной компании и банка, у ФАС сложились «доверительные» отношения практически со всеми компаниями, являющимися лидерами в своих отраслях, а преследует ФАС, как правило, не самые крупные компании отрасли? Очевидно, что такая политика выгодна монополистам, является антиконкурентной.
– почему ФАС закрывает глаза на вопиющие нарушения «королей госзаказа»7, в т.ч. получившие широкую общественную огласку, в т.ч. когда цены по госзакупкам оптом превышали розничные в разы, зато доля малого бизнеса в выявленных нарушениях в госзакупках достигала 95%?
– почему ФАС стали называть основным водочным, пивным и табачным лоббистом8, почему руководство службы тратит столько сил и времени на продвижение алкогольных и табачных инициатив?
– почему после того, как полномочия по регулированию тарифов естественных монополий передали ФАС, они растут быстрее инфляции, причем тарифы ЖКХ – быстрее инфляции в 7 раз9?
– почему, даже когда дела против крупнейших компаний возбуждаются, решения по этим делам пропадают10 с сайта ФАС, а ведомство «забывает»11 наложить штраф?
– почему собираемость антимонопольных штрафов составляет 16%12, и куда подевались остальные 84%?
Может быть, именно потому, что руководству ФАС не очень хочется отвечать на эти вопросы, продолжается вал дел, в т.ч. против МСП. За валом из десятков тысяч дел, за имитацией бурной деятельности легче спрятать вышеупомянутые факты.
В поле нашего зрения и в настоящую книгу попали дела, прошедшие судебную проверку. В большинстве представленных случаев суды однозначно встали на сторону малого бизнеса, и зачастую дали решениям ФАС такие характеристики, как «незаконным», «бездоказательным», «основанным исключительно на предположениях», «принятыми за пределами полномочий» и т. д. Это свидетельствует не только о том, что с нашей судебной системой далеко не все потеряно, но и что многие вопиющие случаи преследования МСП, к сожалению, остаются вне общественного внимания: принятые ФАС решения, не оспоренные в суде, не так-то просто найти, база решений на сайте ведомства13 неполна, а поиск по базе работает крайне неудовлетворительно14.
Аномально высокая доля дел против МСП по сговорам на торгах нашла отражение и в нашей брошюре. При этом, на торгах в нашей стране действительно много нарушений, в т.ч. с использованием аффилированных структур или компаний-однодневок, формально относящихся к МСП, зачастую использующих одинаковые IP-адреса. Эти случаи – порождение политики ФАС и принятых с подачи руководства службы законов, порождение той уродливой системы госзакупок, не имеющей аналогов в мире. Основой этой системы стал аукционный крен15 и мелочный процедурный контроль в ущерб финансовому контролю и контролю за результатами. Другими словами, контролеров не сильно интересует, по какой цене, что и зачем закупается в рамках госзаказа, но очень интересует, по какой процедуре это происходит. При этом процедуры сложны и запутаны.
Другими словами, пресекая сговоры участников торгов с одинаковым IP-адресом, ФАС борется не только с последствиями собственной политики, но и с ветряными мельницами, поскольку аукционный крен не может не порождать сговоры и новые мошеннические схемы. При этом зачастую формальный сговор вызван «производственной необходимостью»: муниципалитетам средства спускаются ближе к концу года, необходимо провести торги, а если они будут признаны несостоявшимися, то времени на проведение повторных уже не будет.
5
https://www.justice.gov/atr/sherman-act-violations-yielding-corporate-fine-10-million-or-more
7
Как ФАС России решила не пополнять бюджет на 1 млрд. рублей, Портал «За антимонопольную реформу» 22.01.2019 http://nationalinterest.ru/articles/kak-fas-rossii-reshila-ne-popolnyat-byudzhet-na-1-mlrd-rublej/
8
Внимание, которое руководство ФАС уделяет алкогольному рынку, просто поражает. Под предлогом «защиты конкуренции» ФАС постоянно возбуждала дела против местных и региональных властей, пытавшихся зачистить рынок от нелегального, контрафактного и некачественного алкоголя, пытавшихся ограничить продажу алкоэнергетиков, оказывающих деструктивное воздействие на здоровье молодежи, ограничить продажи спиртного во время наводнений и школьных выпускных. ФАС возбуждала дела против социальной антитабачной рекламы, постоянно выступая с инициативами вернуть водку и сигареты в ларьки, продавать дешевую водку с пониженным акцизом, 36-градусную водку и т. д. Когда инициатива ограничить размер пивной пластиковой тары вышла на уровень Правительства. ФАС активно стала лоббировать интересы иностранных пивных компаний, координируя свою деятельность с посольством США.
9
Все 17 лет тарифы опережали рост инфляции – эксперт об итогах в ЖКХ при Владимире Путине, «ВСЁ О ЖКХ», 20.03.2018
10
Есть что скрывать? ФАС прячет от общественности мировое соглашение с международными монополиями, Портал «За антимонопольную реформу», 16.03.2017 http://nationalinterest.ru/news/est-chto-skryvat-fas-pryachet-ot-obshhestvennosti-mirovoe-soglashenie-s-mezhdunarodnymi-monopoliyami/
11
Лучшие антимонопольные дела вызывают сомнения в приоритетах ФАС, Портал «За антимонопольную реформу», 02.09.2016 http://nationalinterest.ru/news/luchshie-antimonopolnye-dela-2013-goda-vyzyvayut-somneniya-v-prioritetah-fas/
12
ФАС взыскивает только шестую часть от наложенных штрафов, а Росфиннадзор – чуть больше половины, Портал «Право.ру», 12.03.2015 https://pravo.ru/news/view/116646/
14
Данные, представленные в табл. 1, также рассчитаны только по решениям, оспоренным в судах. Учитывая, что МСП не всегда обладают ресурсами для ведения судебных тяжб, а многие крупные компании, наоборот, оспаривать все принятые против них решения, в совокупности доля дел против МСП еще выше представленных в табл. 1 значений.
15
Именно вследствие активной и последовательной политики ФАС на аукцион приходится 60—70% госзакупок в РФ, в то время как в развитых странах аукцион используется в крайне ограниченных масштабах, т.к. считается эффективным способом продажи, но не способом закупки. Пункт (90) Директивы ЕС №2014/24/EU от 26.02.2014 разрешает странам-членам ЕС полностью запрещать использование таких способов закупки, где единственным критерием является цена, т.е. аукционы (хотя ст. 35 указанной Директивы допускает проведение аукционов, но только как результата конкурентных переговоров с участниками, т.е. по сути несамостоятельной процедуры). США закупщикам также не рекомендуется использовать аукцион, т.к. он ведет к колоссальным коррупционным и этическим рискам, разрушает доверие между заказчиками и поставщиками, плодит мошеннические схемы, при этом сложен и дорог в организации, издержки превышают любую потенциальную экономию (М. Линдерс, П. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон, Управление закупками и поставками, М., 2007, сс. 137—140).