По воцарении Александра I Сперанский был переведен в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря стал управлять Экспедицией гражданских и духовных дел. В сентябре – октябре 1808 г. Сперанский присутствовал на встрече Александра с Наполеоном в Эрфурте, где Наполеон назвал его «единственной светлой головою в России». Впрочем, характеристики Сперанского не менее противоречивы, чем отзывы об Александре I: В.П. Кочубей называл его «всеобщим дельцом», Коленкур – «министром нововведений», Ж. де Местр – «первым, может быть, единственным министром». Его ученик М.А. Корф писал, что Сперанский «представлял как бы зажигательную точку, в которой стекались все разрозненные лучи государственного управления».
Когда были образованы министерства, министр внутренних дел Кочубей переманил его в свою канцелярию с оставлением в прежней должности статс-секретаря. В силу этого все важнейшие проекты законов редактировались Сперанским как управляющим департамента Министерства внутренних дел. В 1806 г. он был послан с докладом к императору, что определило их сближение. По возвращении из Эрфурта Сперанский был назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работать над общим планом государственных реформ. Но 17 марта 1812 г. Сперанский, возглавлявший при дворе «профранцузскую группу», после двухчасовой аудиенции у Александра I был сослан в Нижний Новгород и вскоре переведен в Пермь. В 1816 г. он был прощен и назначен пензенским губернатором, а в 1819 г. – генерал-губернатором Сибири. В 1821 г. он был возвращен в Петербург, где стал членом Государственного Совета и управляющим Комиссией составления законов.
14.3. Внутренняя политика Александра I
Реформы государственного управления. В 1802—1809 гг. Сперанский принял активное участие в реформировании государственного аппарата, свидетельством чего являются многочисленные его записки и проекты: «Отрывок о комиссии Уложения», «О коренных законах государства», «Размышления о государственном устройстве империи», «Примечания о Сенате», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общего мнения», «Еще нечто о свободе и рабстве» (1802); «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803); «О духе правительства», «Об образе правления» (1804); «Введение к Уложению государственных законов», «Проект Уложения государственных законов Российской империи», «Краткое начертание государственного образования», «Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам» (1809).
«Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» была составлена по поручению самого царя, что стало первым шагом по приближению Сперанского к трону. В 1803– 1804 гг. Сперанский участвовал в работе Комиссии по составлению законов, которой руководил товарищ министра юстиции Н.Н. Новосильцев. Комиссия, мозгом которой был немецкий юрист Густав Розенкампф, проделала огромную подготовительную работу, но конкретных результатов не выдала. Поэтому после возвращения из Эрфурта император поручил Сперанскому, занявшему с 16 декабря 1808 г. пост товарища министра юстиции, разработать план государственных преобразований России. Сперанский вошел в состав новой Комиссии составления законов, а в 1809 г. возглавил ее[4]. Уже в октябре 1809 г. «Введение к Уложению государственных законов» было предоставлено царю. Реформа предусматривала:
1) европеизацию российской государственной машины путем введения буржуазных норм и форм;
2) разделение властей (исполнительной, законодательной и судебной) при независимости судов и ответственности исполнительной власти перед законодательной;
3) деление центральных и местных учреждений на четыре уровня: Государственная дума – губернские – окружные и волостные думы; министерства – губернские – окружные и волостные управления; Сенат – губернские, окружные и волостные суды.
Государственная дума рассматривалась как представительный орган при императоре, к выборам в которую допускались представители среднего сословия (купцы, мещане и государственные крестьяне) на основе имущественного ценза, а сенаторы и министры назначались царем. Предусматривалось получение низшими слоями гражданских прав, но без политических, и постепенное освобождение крепостных без земли. Ни один закон не имел силы без рассмотрения в Государственной думе, но, с другой стороны, это уравновешивалось правом царя утверждать или отменять решения выборных органов. То есть программа Сперанского не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха. При императоре назначался Государственный совет для подготовки законов, утверждаемых императором. Но этот проект не был реализован в полной мере, за исключением учреждения 1 января 1810 г. Госсовета, преобразованного из Непременного совета. Новый орган состоял из общего собрания и четырех департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии). Несколько позже был учрежден и пятый департамент по делам Царства Польского. Для организационной деятельности Госсовета была создана Государственная канцелярия во главе с госсекретарем, которым стал М.М. Сперанский. Также при Госсовете, в состав которого входили все министры, были созданы комиссии составления законов и прошений.
4
С 1 января 1810 г. эта Комиссия вошла в Госсовет в качестве подразделения подготовки законов.