В июне 1811 г. в Государственный совет был внесен проект реорганизации Сената, основанный на строгом разграничении судебных и административных дел, которые смешивались в прежнем устройстве Сената. Но этот проект вызвал резкие возражения, и, несмотря на то, что большая часть членов Совета одобрила его и царь утвердил мнение большинства, различные препятствия помешали осуществлению этой реформы.
Крестьянский вопрос. Крестьянская политика Александра I была не менее противоречива, нежели его другие реформы. С одной стороны, 12 декабря 1801 г. был издан Указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами, тогда как помещичьи крестьяне получили это право только в 1848 г. Но, с другой стороны, продолжился процесс закрепощения крестьян – продажа их частным лицам, частная аренда, приписка к заводам, а позднее – и обращение в военных поселян.
Указ о «вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г., предусматривающий освобождение крепостных на волю за выкуп с землей по обоюдному согласию с помещиком (за одну душу мужского пола – около 400 руб. серебром), образовывал новое крестьянское сословие. Однако за 1801—1825 гг. было заключено только 160 сделок и на волю выкупилось только 47 тыс. душ (или 0,5%)[5]. Указом от 10 марта 1809 г. было отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь за маловажные проступки (восстановленное, однако, в 1822 г.), а также подтверждалось традиционное правило: если крестьянин один раз получал свободу, то он не мог снова быть укреплен за помещиком. Получали также свободу выходец из плена и взятый по рекрутскому набору. Помещик обязался в голодные годы кормить своих крестьян, а с его дозволения они получали право торговать, брать векселя и заниматься подрядами. С другой стороны, в 1810—1817 гг. возобновилась практика раздачи государственных крестьян. Указ 1815 г. запретил крестьянам «отыскивать вольность», а в 1823 г. было подтверждено монопольное право потомственных дворян владеть крепостными.
В 1804—1805 гг. прошел первый этап аграрной реформы в Латвии и Эстонии (Положение о лифляндских крестьянах от 20 февраля 1804 г. было затем распространено и на Эстонию), согласно которой крестьяне получали личную свободу без земли. То есть крестьяне-домохозяева объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих земельных владений, за которые они были обязаны выполнять барщину (размер последней вырос на 75%) и платить оброк, увеличенный на 25%. Реформа устанавливала 14-летний переходный период. Положением об эстляндских крестьянах от 23 мая 1816 г. проведение аграрной реформы в Эстонии было завершено. Крестьяне, получившие личную свободу, пользовались наделами на правах аренды, а в перспективе имели возможность выкупить их у своих бывших помещиков. Аналогичным было и Положение о лифляндских крестьянах от 26 марта 1819 г.
Финансовые реформы. К 1809 г. положение российских финансов было просто катастрофическим, расходы (230 млн руб.) почти вдвое превышали (125 млн руб.) доход казны. А Министерство финансов пыталось разрешить финансовую проблему выпуском ассигнаций. В проведении реформы, объявленной Указом февраля 1809 г., Сперанскому помогали М.А. Балугьянский и Н.С. Мордвинов. Ассигнации объявлялись государственным долгом, обеспеченным всем казенным имуществом, и было дано обещание прекратить в дальнейшем их выпуск. Для покрытия дефицита бюджета 1810 г. значительно сокращались расходы, в 2 и более раз увеличивались подушная подать и налог на соль, устанавливались новые налоги, в том числе и налог с дворянских имений (начиная с 500 рублей дохода). В 1810—1811 гг. с целью погашения ассигнаций началась распродажа государственных имуществ и были спроектированы займы. В результате уже в 1811 г. дефицит бюджета сократился со 109 до 6 млн рублей. Во второй половине 1810 г. Сперанский много внимания уделял и вопросам внешней торговли. Подготовленный им новый протекционистский таможенный тариф помог русской промышленности выстоять в условиях «континентальной блокады».
Политика в сфере образования. В 1803 г. было принято Положение об уставе учебных заведений, согласно которому в основу системы образования были положены принципы бессословности, преемственности учебных программ и бесплатности образования на низших ступенях. Было определено четыре ступени образования: низшая (одноклассное приходское училище), вторая (уездное училище), третья (гимназия в уездном городе) и высшая (университет). Всей системой образования ведало Главное управление училищ, под руководством которого находилось шесть учебных округов, возглавляемых попечителями. Но попечитель осуществлял лишь общий надзор, а всеми делами в округе ведал Ученый совет университета. К 1812 г. в России было 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище.
5
За все же действие Указа до 1858 г. выкупилось чуть более 152 тыс. душ, или 1,5% крепостного населения.