В германском флоте появились трудности организационного характера. Многочисленные флотилии подводных лодок, базировавшиеся в Германии, во Фландрии и портах Средиземного моря, участвовали в боевых операциях, в основном предусмотренных лишь местным флотским начальством. В результате отсутствовала координация боевых действий флотилий подводных лодок, не обобщался накопленный опыт, не вырабатывались общие рекомендации по увеличению эффективности патрулирования и уменьшению риска при проведении операций на море. Более того, флотское командование на местах могло самостоятельно подавать заявки на строительство кораблей для военно-морского флота. Предпочтение отдавалось подводным лодкам. В итоге на германских верфях строилось слишком много лодок различных типов (большие, средние и малые торпедные лодки, большие, средние и малые подводные минные заградители, крейсерские подводные лодки). Дефицит сырья, материалов и квалифицированной рабочей силы (многие рабочие были призваны в армию) ставил под сомнение завершение начатого строительства. Нечего было и думать об увеличении за 1918–1919 годы количества подводных лодок в два-три раза — как это ранее предполагалось.
Тем временем действовавшие немецкие подводные лодки сражались изо всех сил. С января по август 1918 года потеря тоннажа союзниками ежемесячно составляла 300.000 тонн. Почти все потопленные суда не входили в состав конвоев. Потери немецких подводных лодок росли незначительно (за весь 1917 год немцы потеряли 63 подводные лодки[29], а за десять месяцев 1918 года — 69 лодок[30]).
К октябрю 1918 года германская военная машина начала давать серьёзные сбои, промышленность пришла в упадок. Страна была охвачена глубоким революционным брожением. Всё это заставило верховное командование Германии потребовать от своего правительства скорейших переговоров о мире. В числе предварительных условий мирных переговоров союзники выдвинули требование о возвращении всех немецких подводных лодок в Германию к 21 октября. Требование союзников было выполнено.
3 ноября в Киле началось восстание матросов, которое быстро распространилось на весь подводный флот. По иронии, несколько подводных лодок было направлено для усмирения восставших. Правда, приказа стрелять не последовало.
После того как 11 ноября 1918 года между Германием и союзниками было подписано перемирие, союзники получили доступ к германским секретным материалам, в том числе к информации о составе немецкого подводного флота и о результатах его действия в годы войны. Оказалось, что в составе германского подводного флота действовало 315 лодок. Эти лодки потопили более 5000 кораблей и судов союзников (включая 10 линейных кораблей и 18 тяжёлых и лёгких крейсеров) общим тоннажем около 12 млн т. Германский подводный флот потерял 178 лодок. Около 5000 матросов и офицеров погибли, получили ранения или попали в плен. К концу войны немцы располагали 179 подводными лодками, которые находились в строю или были почти готовы к тому, чтобы войти в строй. Кроме того, 224 лодки строились, а 200 проектировались. Если бы война была продолжена, 224 строившиеся лодки пополнили бы немецкий подводный флот, с лихвой компенсировав неизбежные потери. Тогда в 1919 году германский подводный флот насчитывал бы около 300 лодок, а в 1920 году — ещё большее их количество.
В годы войны для борьбы с немецкими подводными лодками союзники использовали 3300 надводных кораблей, около 500 самолётов, 75 дирижаблей, множество подводных лодок, установили десятки тысяч мин, организовали конвои. За годы войны немцы потеряли 178 подводных лодок. Их могильщиками стали:
Надводные боевые корабли — 55[31];
Мины (предположительно) — 48;
Подводные лодки — 18;
Корабли-ловушки — 11;
Торговые суда — 7 (5 лодок протаранены);
Самолёты — 1;
Известные несчастные случаи — 19[32];
30
По данным Гибсона и Прендергаста — 71 лодку. Возможно, автор не учёл две подводные лодки, в мае 1918 года интернировавшиеся в Испании после полученных повреждений. Ещё одна лодка погибла 9 ноября, буквально накануне подписания перемирия. Кроме того, при отступлении из Бельгии 1–2 октября в Брюгге были взорваны 4 лодки, а с 28 октября по 1 ноября 1918 года в австрийских портах на Адриатике было взорвано ещё 10 немецких лодок.
32
Подводные лодки сели на мель, подорвались на собственных минах или уничтожены своими лодками.