Подлежат упорядочению как нормативные правовые акты, так и нормативные договоры и учредительные документы юридических лиц. Что касается обычаев делового оборота, равно как и правоприменительных прецедентов и общинных традиций в соответствующих странах, их систематизация пока не налажена.
Нормативные правовые акты и нормативные договоры систематизируются вместе в современных информационных правовых системах типа «гарант» и «консультант плюс». Для этого создаются специальные программы и организации по вычислительной технике, благодаря которым при помощи соответствующей аппаратуры нетрудно найти нужный нормативный правовой акт, нормативный договор или какие-либо их части. Систематизация нормативных правовых актов осуществляется и другими способами. Поскольку в России эти акты служат преобладающим юридическим источником права, призванного регулировать огромную массу разнообразных жизненных отношений на разных уровнях, и поскольку демократизм, особенности устройства, сложность задач и широта функций государства предполагают постоянное обращение к нормативным правовым актам, систематизации последних придается важное значение.
При этом под систематизацией понимается целенаправленные упорядочение и совершенствование действующих нормативных правовых актов путем их обработки, перегруппировки и изложения по целостной системе в виде кодексов, сборников, собраний или сводных актов.
Здесь обработка материала выражается в очистке нормативных правовых актов от устаревших положений, в устранении несогласованностей между отдельными нормативными предписаниями, в обновлении их с учетом позднейших законодательных новелл, в восполнении обнаруженных пробелов в правовом регулировании и в других подобных операциях.
Группировка нормативных правовых актов осуществляется по разным их признакам. В юридической литературе, например, отмечены их классификации:
а) по юридической силе - на законы и подзаконные акты;
б) по субъектам правотворчества - на акты государственной власти, государственного управления, общественных организаций и акты совместные;
в) по территории действия - на акты общегосударственные (федеральные), региональные, местные и локальные;
г) по кругу подпадающих под сферу их действия лиц - на акты общие, ведомственные и локальные, т.е. функционирующие внутри определенного предприятия, учреждения или организации, а равно на акты внутренние и внешние, общие, специальные и исключительные;
д) по действию во времени – на акты постоянные, временные и чрезвычайные и т. п.
Кроме того, широко практикуются группировки нормативно-правовых актов по хронологическим, алфавитно-предметным и некоторым иным данным. И в зависимости от того, на каком или на сочетании каких из подобных признаков основывается систематизация, неизбежно меняется профиль последней, смещаются плоскости внешней формы права.
Изложение содержания систематизируемых нормативных правовых актов заключается либо в воспроизведении в сборнике (собрании) их текстов в обновленном виде и со ссылками на соответствующие официальные издания, сохраняющие при этом свою юридическую силу, либо в формировании по существу нового сводного акта, которым полностью заменяются все прежние, упорядочиваемые акты.
Принимая во внимание всю совокупность этих факторов, в юридической литературе чаще всего различаются два основных вида систематизации - инкорпорация и кодификация. Значительным своеобразием характеризуется также консолидация, которая одними авторами признается относительно самостоятельным видом систематизации нормативно-правового материала[295], другими расценивается в качестве разновидности инкорпорации[296]. Кроме того, иногда выделяется еще один вид систематизации законодательного массива, а имению свод законов страны, "свод действующих норм права как единство консолидации и кодификации на систематической основе"[297], хотя вопрос о том, чем по своей природе является такой свод - либо отдельным видом систематизации нормативных правовых актов, либо разновидностью кодификации или инкорпорации - пока остается дискуссионным.
Консолидация представляет собой объединение содержания двух и более нормативно-правовых актов в единый юридический источник-документ с общей группировкой материала по разделам (главам, параграфам, статьям) в логической последовательности. Она означает не просто размещение в одном сборнике или собрании полных текстов нескольких разрозненных нормативно-правовых актов по определенной системе, а нечто большее - группировку содержащихся в этих актах нормативных предписаний по однородным разделам и главам. Иначе говоря, при консолидации происходит сведение вместе отдельных частей разных нормативных правовых актов, единение извлеченных из таких актов правовых предписаний путем группировки их текстов под общим заголовком. Консолидированные нормативные правовые предписания внешне становятся частями одного акта, хотя каждое из них сохраняет все свои прежние юридические свойства, продолжает оставаться элементом систематизируемого, но не теряющего свои силы нормативного правового акта, в котором оно выражено регулирующей подсистемой.
295
Дробязко С.Г. Право и коммунизм. Минск, 1975. С.112; О понимании советского права // Советское государство и право. 1979. № С. 236-237.
296
Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973. С.207.