Эта двойственность не устранена и в последующих нормативных правовых актах. 24 ноября 1995 года Президент РФ издал Указ "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов", однако в ст.ст.1-2 этого документа речь идет больше о непубликуемых актах, а права и свободы личности остались без внимания[318]. В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"[319] к разряду непубликуемых отнесены акты и отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или "конфиденциального характера" (ст.1). В итоге неопределенность не исчезает. Остается неясным, то ли этими Указами вводятся новые основания для отказа от опубликования нормативных правовых актов, дополняющие п.3 ст.15 Конституции РФ, то ли существующее конституционное положение трактуется через призму государственной тайны и конфиденциальности. Кроме того, остается только гадать, каким образом в нормативных актах, в которых излагаются общие правила поведения, могут содержаться тайные или конфиденциальные сведения. Наконец, по-прежнему непонятно, почему доверительность (лат. соnfidentia - доверие) ставится над правами, свободами и обязанностями граждан.
Представляется, что должны обнародоваться все законы и иные нормативно-правовые акты без исключения. Это конституционное требование, если учесть, что правовая норма, регулирующая те или иные отношения, всегда затрагивает права, свободы и обязанности людей, поскольку эти отношения, в конечном счете, есть формы их общений, зависимостей и отграничений.
Согласно Закону РФ "О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 года эти нормативные правовые акты официально публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации", в "Российской газете" и в "Парламентской газете". Они могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы адресатам, переданы по каналам связи, распространены в машинописной форме. Момент их вступления в силу - по истечении десяти дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе или специальном постановлении о порядке введения его в действие. В постановлении о введении в действие, например, нового Гражданского кодекса РФ (общая часть) начало его действия было определено с 1 января 1995 года, хотя текст Кодекса был опубликован в первых числах декабря предыдущего года.
Указы Президента и нормативные постановления (распоряжения) Правительства официально публикуются в тех же изданиях - "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". Указы вступают в действие по истечении семи дней с момента опубликования, если в его тексте не указан иной срок. Постановления и распоряжения Правительства приобретают силу с того срока, который в них указан. Если такое указание отсутствует, то - с момента их принятия.
Ведомственные нормативные правовые акты публикуются в "Российской газете", в "Российских вестях" и в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской федерации. Ныне к этим официальным источникам приравнено распространение актов Президента и Правительства РФ в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система"[320]. Все остальные печатные органы и средства массовой информации могут обнародовать тексты нормативных правовых актов, однако это не считается официальным опубликованием.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств вводятся в действие со дня их принятия или по получении их текста теми органами и должностными лицами, кому они адресованы. С 1 марта 1993 года ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, проходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Они подлежат опубликованию, если иное не предусмотрено законодательством. Опубликование должно состояться в течение десяти дней после их регистрации. Акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в официальном порядке, не вступают в действие[321].
318
Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов".
319
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.).
320
Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. N 808 "О президентских программах по правовой информатизации".
321
Следует упомянуть в этой связи и Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 декабря 1995 г.).