Эти общие правила вступления законов и подзаконных нормативных актов в силу действуют в случаях, когда ни в текстах самих этих актов, ни в других документах не предусмотрено иное. Но нередко начальный момент действия того или иного нормативно-правового акта обозначается непосредственно в его тексте. Так, в ст.94 Федерального закона от 26 декабря 1995 года "Об акционерных обществах"[322] указывается, что он вступает в действие с 1 января 1995 года. В Федеральном законе от 21 октября 1994 года о введении в действие Гражданского кодекса РФ (общая часть)[323] начало его действия определено с 1 января 1995 года, хотя текст Кодекса был официально опубликован в первых числах декабря предыдущего года. Кроме того, возможны "отсрочки" действия отдельных правил нормативного акта, как это, к примеру, сделано в Федеральном законе от 22 декабря 1995 года о введении в действие части второй ГК РФ[324], где "до установления условий лицензирования деятельности финансовых агентов" (статья 825 ГК РФ) сохранен прежний порядок осуществления их деятельности. Во всех аналогичных случаях начало юридической силы тех или иных нормативно-правовых актов определяется сообразно их тексту или документу о введении их в действие.
Порядок вступления в силу законов и иных нормативных актов регионального, местного или локального характера пока должным образом не урегулирован, хотя определенная работа в данном направлении проводится[325]. В Республике Татарстан он существенно не отличается от общероссийского порядка.
Законы и иные нормативно-правовые акты прекращают свое действие ввиду:
- либо их официальной отмены,
- либо фактической замены другим законом (подзаконным нормативным актам),
- либо по истечении срока, на который они были приняты (например, закон о бюджете),
- либо отмены чрезвычайного положения, на время действия которого они были рассчитаны. Чрезвычайное положение может вводиться лишь в установленном федеральным законом порядке; если оно связано с отдельными ограничениями прав и свобод личности, то с обязательным указанием срока действий таких ограничений (ст.56 Конституции РФ).
Нормативные правовые акты временного характера прекращают свои действия по истечении срока, на который они были приняты, или по наступлении указанной в них жизненной ситуации. Многие подзаконные акты ныне действуют до принятия взамен им законов, и они прекратят свое действие, как только такие законы будут приняты и войдут в свою юридическую силу.
Под действием правовых норм по кругу лиц подразумевается установление "перечня" субъектов, входящих в сферу их регулятивного воздействия. Круг таких лиц зависит от вида правовых норм. Общие правовые нормы рассчитаны на любого, кто становится правосубъектным (правоспособным и дееспособным) участником регулируемых ими отношений. В этих нормах не содержится указание на их субъектный состав: они действуют применительно ко всем возможным субъектам права. Таковы многие нормы гражданского, трудового, уголовного и некоторых других отраслей российского права.
Это, разумеется, не означает, что под действие каждой общей правовой нормы непременно подпадает любой субъект права. Участниками одних общественных отношений, регулируемых общими нормами, действительно могут стать все субъекты права, других - только некоторые из них. Так, участниками купли-продажи, поставки продукции, перевозки и других подобных отношений может быть всякий субъект права - и физическое лицо, и юридическое лицо, и государство (его органы), и муниципалитеты, и общественные объединения, и естественноисторические общности людей. В трудовых отношениях роль работодателя могут играть все субъекты права, работника - лишь физические лица. Уголовно-правовые нормы определяют преступления, субъектами которых бывают исключительно физические лица. Однако все это происходит не из-за каких-либо специальных ограничений, обусловленных определенными факторами и соображениями. Причина здесь одна - сами регулируемые отношения таковы, что реально участниками одних из них оказываются любые субъекты права, других - лишь некоторые из них. Тем не менее, сами правовые нормы носят общий характер, поскольку рассчитаны на любого, кто выступает в качестве участника регулируемых отношений. Это, кстати, одно из свидетельств искусственности попыток различать действия закона "по предмету" и "по лицам", предпринимаемых в последнее время в отдельных изданиях[326]. Особенности круга субъектов как конституционных, так и любых других норм права заложены в самом предмете правового регулирования. Иначе и быть не может, поскольку общественное отношение немыслимо в отрыве от своих участников.
322
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г.).
323
Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
324
Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
325
К примеру, можно назвать такие нормативно-правовые акты, регламентирующие подобного рода вопросы, как Закон РТ от 2 октября 1992 г. N 1616-XII "О порядке опубликования и введения в действие законов Республики Татарстан и других актов, принятых Верховным Советом Республики Татарстан и его Президиумом" (с изм. и доп. от 24 мая 1995 г.) или Постановление Главы администрации г. Казани от 30 декабря 1992 г. N 1401 "О порядке опубликования и введения в действие актов Главы администрации г.Казани".